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标准化体制改革下标准走向市场的思考 摘要:本文以当前全面深化改革为背景，结合武汉建设国家中心城市和智慧城市的战略，从 改革环境、战略需求、理论依据、实践模式等多个角度，论证了标准走向市场的必然性，为国家即将 进行的标准化体制改革提供了建议。 关键词:标准市场体制改革国家中心城市建设智慧城市 1概述 在当前全面深化改革背景下，标准化体制改革也正在酝酿。一个地区的标准化水平已经被证明与该地区的经济发展水平正相关，因此，对于武汉建设国家中心城市和智慧城市而言，以转变政府职能为出 发点，让更多的市场主体参与到标准中，从而推进地区标准化事业发展，是一项不可或缺的战略举措。盘活标准，促进质量;顺应市场，服务社会政府轻松，企业乐意。一言蔽之，标准应该走向市场! 2政府职能转变一一标准走向市场的 改革环境已具备 没有万能的监管，即使在欧美发达国家也不存在，那些越是假定政府在质量监管上是万能的，只能离有效的监管越远。 道理很简单，面对如此复杂的质量监管对象和如此复杂的专业特征，政府质量监管部门如果把什么事情都揽在自己身上，那不仅会使自己的监管能力不断地失灵，也扼杀了社会的专业力量。 职能转变看上去很难，因为这意味着要把政府的大部分职能都转给市场和社会，只有那些市场和社会做不了的事情，才是政府该做的事情。从理论上来说这句话很正确，这也正是市场经济的本质所在。 但是，要真正做到这一点却非常难，难就难在它是要革政府自己的命，即剥夺政府手上所拥有的权力。更难处还在于，政府机构本身是有自己利益的，将权力转移出去，实际上就意味着利益的减少，而要减 少部门的利益，毫无疑问会是一场影响深刻的革命。 但是，随着新一轮简政放权已全面启动，似乎并没有那么难。因为现在的政府官员所拥有的市场经济的知识、现代的法制观念，让他们认识到，应该用市场来解决市场的问题，政府应该回归它的本质，那就是去干市场和社会不愿意干的事情。 武汉从2011年开始，便着力减少行政审批事项，将原有的784项减少到目前的240项，减少了三分之二的审批事项，也验证了在建设国家中心城市的进程中，以简政放权为标志的政府职能转变是一项政界广泛共识。 3建设中国质量一一标准走向市场 的战略需求已提出 武汉大学质量发展战略研究院去年发 布了《2012年中国质量发展观测报告》，该报告首次全景式地展现了我国质量的基本状况，调查显示，由市场主体来提供的产品和服务质量满意度总体上高于政府供给的工程和环境质量，原因是企业作为质量主体的责任地位并未得到真正确立，消费者普遍认为政府应为质量安全总负责，作为质量信息的重要第三方质量技术机构的服务也没有得到充分发挥。 中国的质量需要批判，但更需要建设。如何建设?就目前的情况来看，我们认为加强软实力的建设比硬能力更为紧迫。政府正逐步开放质量上的微观的干预式管理，转型为提供公共服务为主的监管式治理，以便更好地发挥企业在质量安全上的主体责任地位。而作为质量工作的基石之一，大部分标准也必然选择以企业为主体的市场机制，以利益一致性为框架的标准制定、执行、认证等运作模式自发推动标 准化水平，显然要优于当前很多领域利益脱节的标准化行为。 4经济和社会治理一一标准走向市场的理论依据已凸显 标准，就是经过协商一致而形成的规则，这些规则既包括技术性的，也包括管理性的，这些规则能够规范某一个领域的秩序，从而使遵守标准的人和组织获得规模收益。标准之所以是市场经济的必需，就在于它较之完全自由的个人选择，更具有一致性的意义;较之于政府法规的强制，又具有更多的弹性和灵活性。我们会发现，市场经济实际上存在着三种形态的秩序: 一种是自由的市场竞争秩序，另一种是强制的政府法制秩序，处于这两种之间的，是在自由选择基础上所形成的一致性标准秩序。可以说，一个国家市场经济的成熟，在很大程度上取决于标准的能力，标准既灵活地满足了市场创新所需要的新秩序，又规范了原子化市场主体的一致性选择。 标准是一个国家进行经济和社会治理重要的工具与手段，WTO所确定的技术性贸易规则，从根本上讲，就是应用标准手段对国际贸易进行治理。在国外很多政府都自觉地应用标准这一手段开展公共治理，所谓的技术性法规，就是政府要强制执行的标准，在我国被称之为强制性标准。 当然，政府也可以引用和认可社会组织所制定的标准，既降低政府制定标准的成本，又减少了标准实施的难度。以上标准的简单分析证明，标准是政府可以很好用于经济、社会治理的一种重要手段，特别是它可以灵活应用于一些新出现的领域，制定比较简单，修改也比较简单。要将标准作为一种治理手段来应用，前提就是在强制性标准之外，要鼓励政府机构、社会组织和企业都参与到标准的制定中来，发挥众多不同主体面对新情况用标准进行治理的首创能力，并且碰到类