嘉兴市中考满分写作—第6章节行政领导.pptVIP

第六章 行 政 领 导 行 政 领 导 领导的概念 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。 领导就是指指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程。 领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。 按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导； 按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导； 按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。 另外，作为名词的领导是指领导者。 领导的特点 领导是一个社会组织系统 由领导者、被领导者、环境三个要素构成 领导是一个动态的行为过程 一是领导者与被领导者的矛盾；二是领导活动的主体与领导活动的客体的矛盾。 领导是高层次的管理 高层次的管理是宏观管理，主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。 权威性 领导权威表现在领导者与被领导者的关系上 领导和管理 从本质上说，管理是建立在合法的，有报酬的和强制性权力基础上对下属命令的行为。下属必须遵循管理者的指示。在这过程中，下属可能尽自己最大的努力去完成任务，也可能只尽一部分努力去完成工作。在企业的实践中，后者是客观存在的。管理只能发挥职工能力的60%左右。 领导则不同。领导可能建立在合法的、有报酬的和强制性的权力基础上。但是，领导更多的是建立在个人影响权和专长权以及模范作用的基础之上。因此，一个人可能既是管理者，也是领导者，但是，管理者和领导者两者分离的情况也是有的。 一个人可能是领导者但并不是管理者。非正式组织中最具影响力的人就是典型的例子，组织没有赋予他们职位和权力，他们也没有义务去负责企业的计划和组织工作，但他们却能引导和激励、甚至命令自己的成员。 一个人可能是个管理者，但并不是个领导者。领导的本质就是被领导者的追随和服从，它不是由组织赋予的职位和权力所决定的，而是取决于追随者的意愿，因此，有些具有职权的管理者可能没有部下的服从，也就谈不上真正意义上的领导者。 行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等活动的总称。 行政领导的特点 行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为： 行政领导只是对“行政”的领导。 从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。 从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 行政领导在行政管理中的地位和作用 行政领导是行政管理协调统一的保证。 行政领导贯穿于行政管理的全过程。 行政领导是行政管理成败的关键。 理想的领导者与领导集体 作为一个领导者确实必须具备一些基本的素质和条件 ： 政治素质 知识素质 能力素质 心理素质 领导集体的结构，一般包括:年龄结构、知识结构、能力结构、专业结构等。 行政领导者职位 行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。 行政领导者职位的特点 职位是以“事”为中心确定下来的。 职位的设置有数量的规定性。 职位本身具有相对的稳定性。 行政领导者职权 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。 行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。 行政领导者的职权与职位的关系 一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应；职权是法律认可与确认的权力。 另一方面，行政职权是有限度的权力，它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。 行政领导者的责任 行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。 京施铁腕控疫各方称好 要追究官员失职行为 一、背景材料 北京市在信息收集、监测报告、追踪调查方面存在较大疏漏，没有及时准确地上报非典疫情，救助和预防措施落实得不够好，不能有效地监控和切断传播渠道，给北京地区的疫情控制带来很大被动