水产质量监管思考(共5398字).docVIP

水产质量监管思考(共5398字) 当前，我国正处于构建和谐社会的关键时期，任何不和谐的因素都可能成为阻碍我国改革与发展的绊脚石。构建和谐社会的目的不仅是为了实现社会平稳持续快速发展，更是为了人的全面自由发展，后者才是根本目的。换言之，人民生活是否幸福应是衡量和谐社会的最重要指标之一。幸福的定义没有统一标准，但毫无疑问，“吃安全的食物，喝干净的水，呼吸新鲜的空气”是人民获得幸福感的最起码条件。是人民获得幸福感的最起码条件。近年来，食品及食用农产品质量安全事件频频发生，从三鹿奶粉的三聚氰胺事件开始，每一次食品安全事件都牵动着亿万国人的神经，仅2011年我国便发生包括瘦肉精、染色馒头、牛肉膏、毒豆芽、塑化剂风波、地沟油等令人闻之色变的数十起重大食品安全事件。现阶段，防范质量安全事件发生，提高质量安全水平已成为我国社会发展面临的最重要课题之一。 一、制约我国水产品质量安全水平提高的主要原因 相比而言，尽管历史上也曾发生贝毒素中毒、氯霉素等药物残留事件等，但总体而言，我国水产品质量安全水平趋稳向好，尤其是在养殖环节上，近几年并未发生重大质量安全事件。这既要归功于我国水产养殖业生产方式转变、产业素质整体提升，又与水产品质量安全监管工作不断加强、监管体系不断完善密不可分。然而，客观的讲，由于受渔业特殊的千家万户的生产方式和生产基础条件限制，我国水产品质量安全方面还存在一定的问题，集中表现在药物、重金属的残留，而制约我国水产品质量安全水平提高的一些深层次因素也并未消除。一是市场失灵。市场被认为是人类创造的最引人瞩目的制度之一：某种商品的需求增加或减少将导致该产品市场价格上升或下降,由此引起资本、劳动力等要素流入或流出该部门，产品供给增加或减少。资源正是在这种不断地流入或流出中实现了有效配置。然而，当存在外部性、垄断或信息不完全等情况时,市场价格机制配置资源的功能将出现失灵。尤其是在信息不对称时，市场将会发生“劣币驱逐良币”的现象。具体到渔业行业，生产者提供的高质量和低质量水产品同时在市场出售，而产品质量信息并未有效传导至消费者，消费者无法准确区分两者，在屡次花高价钱买到低质量产品后，消费者宁愿使用低价钱买低质量产品，导致高质量产品市场空间受到挤压，最终被赶出市场。要解决市场失灵问题，就要生产者和消费者公平、充分地博弈，即消费者要完全了解产品信息，从而做出选择。这就需要第三方（主要是政府）实施干预。二是生产方式落后。我国水产品生产至今仍然主要由一家一户的传统生产方式支撑，标准化、规模化水平较低。除了无法适应社会化分工要求及无法应对日益增加的市场风险外，一家一户的生产方式还在两方面直接影响到产品质量安全水平的提高：一是无法适应不断提高渔业生产要素水平的客观要求。在苗种的改良、饲料和渔药品质的改善、大型渔用机械的购买和使用等方面，传统的小生产者都显得无能为力。二是不利于渔业科技进步。小生产者占有的资源和资本都是有限的，自身科技素质也较低，没有能力去运用先进的生产技术，而由于推广困难，新技术的进一步研发也受到限制，导致恶性循环。三是监管体系建设滞后。监管体系建设的滞后最主要表现在两个方面：一是监管主体不清，监管环节缺乏统筹与协调。在监管主体上，水产品质量安全监管职能分解在渔业、工商、质监、卫生、环保等部门，即多部门监管。这种监管方式虽然调动了不同部门的监管力量，但由于在质量安全监管工作中并未有具体区分产前、产中、产后因素，更未对具体的环境、投入品以及产品本身的职能管辖做详细区分，主体不清、职能不清经常导致“齐抓共管”变成“齐抓不管”。在监管环节上，水产品生产、加工、流通、消费等环节都可能产生质量问题，而这些阶段分属不同的监管部门，由于部门之间信息不畅，缺乏统筹和协调，不可避免地出现执法漏洞。二是基层监管体系不健全，主要表现在基层水产品质量安全监管机构不健全，监管技术、方式、方法、手段、条件等不足，对监管工作本身的监督不够等方面。四是科技支撑不足。主要表现在两个方面：一是水产品安全生产技术落后。以渔药为例，我国水产品质量安全最突出的问题之一便是药物残留问题，包括使用禁用药物及滥用准用药物。禁用药物的使用反映了高效、低残留新型替代渔药的缺乏，滥用准用药物则反映了生产者病害防治技术水平的低下。二是水产品质量标准检测技术落后。检测技术是否准确、便捷、经济直接影响监管工作的成效。五是环境日益恶化。随着我国工业化、城镇化进程的加快，大量的工业三废、城市生活废弃物排放，以及生产者自身的非科学生产，造成水环境的日益恶化。在这种环境下生产出来的水产品很难“出淤泥而不染”。许多重金属残留问题即是由于水体遭到污染，而许多药物残留问题也是水环境恶化导致病害易发多发后过度用药导致。此外，日益频发的环境突然事件也对水产品质量安全构成压力