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水利经济合同管理完善与风险防范(共4108字) 【摘要】近几年，中央对水利建设日益重视，各级财政对水利的投入逐年增加，为加快水利改革发展提供了强有力的资金支撑和保障。本文总结了事业单位经济行为中涉及到经济合同方面的管理措施和具体办法，从部门职责、岗位权限、承办要求、履行程序等角度分析和解构了经济合同从签订到执行的全过程，阐明了通过对合同的规范管理能在最大程度上降低经济风险，有效维护单位的合法权益。 【关键词】合同管理；部门；签订；审批 为规范事业单位经济行为，维护单位的合法权益，事业单位对外发生采购、劳务、租赁、投资、借贷、担保、筹资、融资、委托等经济行为，必须订立合同。单位内部各职能部门在与外部单位或个人发生合同业务前，必须获得主管领导的授权。与对外投资、租赁、筹资、融资、担保、借贷、政府采购及大额采购和劳务有关的经济合同的签订事项须经领导层集体决定是否列入全面年度预算并予以授权，同时按管理权限履行上级主管部门的审批程序。即承办经济业务的职能部门书面向主管领导报告所要进行合同业务的性质、目的、合作方基本情况、合作方式、业务预算及期限等，同时还要经中介机构进行风险评估及可行性分析，经领导层审批同意予以授权并履行上级主管部门审批后，职能部门方可进入合同业务承办阶段。严禁超越权限批准订立合同或未经授权擅自以单位名义对外签订担保、投资和借贷等合同。所有合同的签署权属于本单位的法人代表，法人代表负有对签订的经济合同最终审定职责。合同承办部门负责前期的市场调查和资信审查；组织合同的谈判；起草合同，协调、承办合同的签订和履行，并及时将合同的履行情况向本部门主管领导及合同主管部门报告；承办合同的变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续；办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼；收集整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。在拟定合同文本前，应当充分了解合同对方的主体资格，信用状况、履约能力、以及承担民事责任的能力，对方签约代表人或代理人要有合法的身份证明，及法定代表人证明书及其授权委托书。合同谈判应由具有合同谈判经验的人员以及相关法律、技术、财务等人员参与，对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，要由合同主管部门和承办部门，并聘请社会专业咨询机构联合组成谈判小组参加谈判，谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见应当予以记录保存。 通过谈判，从中选出不少于两家的合作方，由单位主管领导、经营、财务、设备、技术、法律、审计等部门人员参加的合同招标小组，在具备资质的招标机构对投标方进行招标竞价，中标原则为在确保质量优良的前提下标价最低。根据天津市水利工程建设项目招标投标管理规定：勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；货物采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上均必须招标。上级主管部门核拨经费项目及自筹工程项目物资或劳务的采购，应按照政府采购实施招标程序并履行合同签订程序。合同承办部门根据谈判及招标的结果拟订合同文本。合同拟定由承办部门的谈判人员或谈判小组负责，严格遵守法律、法规和有关规章制度，做到标的明确、自愿公平、条款完整、手续齐备，合同的权利义务均衡对等，责任明晰，表述严谨准确，无重大疏漏。签订合同应当使用工商行政管理部门监制的合同统一文本或参照规范文本，合同签订后行政办公部门编号后与财务部门、承办部门各留一份。所有合同在正式签订前，合同承办部门的经办人员应将合同文本和有关资料（包括合同依据的计划、批文、市场调查及有关资信审查资料、合同谈判纪要、招投标资料等），送交单位的合同主管部门、内部审计部门、法律顾问以及主管领导进行审核，重点关注合同的主体、内容和形式是否合法，合同内容是否符合单位的经济利益，合同对方是否具有履约能力，合同权利义务、违约责任和争议解决条款是否明确等。 内部审计部门对合同履行审计签证及备案程序，并签署审计意见。合同承办部门应根据审计意见对合同及时修改完善，并将修改结果反馈内部审计部门。按照重要性原则，以市水行政主管部门及其直属单位、市级水利建设项目法人单位签订的涉外经济合同；以市水行政主管部门及其直属单位名义签订的金额在200万元（含200万元）以上的国内经济合同；以市级水利建设项目法人名义签订的金额在1000万元（含1000万元）以上的国内经济合同由市水行政主管部门审计机构负责审计签证和备案。以市水行政主管部门直属单位名义签订的合同金额在200万元以下的国内经济合同；以市级水利建设项目法人名义签订的金额