湖南省城乡一体化件示范县研究基地.docVIP

湖南省城乡一体化示范县研究基地 推进城乡经济社会发展一体化进程是全面建设小康社会、实现富民强省的重大战略举措，统筹城乡发展推进城乡经济社会发展一体化进程，是消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。根据中央和省市推进城乡一体化的指示精神和县域城乡一体化发展的需要，湖南省农村发展研究院与相关职能部门联合在湘潭、嘉禾、汉寿、冷水江四县市合作建立“湖南省城乡一体化示范县研究基地”；由省农村发展研究院组织相关专家开展研究与宣传推介工作，为基地县市的城乡一体化提供决策咨询服务。早在19世纪中叶，恩格斯就提出了“城乡融合”的概念，并指出实现这一目标的两个标志就是消除工农差别和城乡差别。此后，国外学者霍华德的社会城市理论、赖特的区域统一体理论、刘易斯的“二元经济”模型、费景汉和拉尼斯的“刘易斯—拉尼斯—费景汉”模型、朗迪勒里的“次级城市发展战略”理论，道格拉斯的区域网络发展模型、麦基的城乡混合体模型，连同岸根卓朗的城乡融合系统及芒福德的城乡整体规划思想等，都对城乡融合的概念及实践做出了有益的探索。在我国，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人都对城乡关系进行过深刻的思考，特别十七大报告首次明确指出：“形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是对新时期我国城乡关系高屋建瓴的把握，是首次对农村和城市的平等发展权、农民和市民的同等国民待遇权的确认。 从国内外实践看，城乡关系一般经历了低水平均衡—城乡分隔—城乡交融三个阶段，但不同的国家或地区，路径与模式不尽相同。在我国，统筹城乡发展推进城乡经济社会发展一体化进程，是2010年中央一号文件提出的战略任务。湖南作为农业大省，在经济步入“快车道”的关键时期，推进城乡一体化发展显得尤为重要而紧迫，这不仅是贯彻落实中央决策精神的需要，也是加快转变经济方式的迫切要求。但从实践层面来看，当前全省各地如何因地制宜推进城乡一体化发展仍然缺乏操作上的指导和可资借鉴的模式，迫切需要典型地区的探索与示范带动。 为此，湖南省农村发展研究院向省委呈交了“将县域发展作为推进“四化两型”的主战场—关于进行“城乡一体化示范县”试点的建议”的报告，得到湖南省委书记周强的高度重视，并亲笔批示：“此课题很有现实意义，亦是省委关心的重大问题。望认真组织研究，为省委决策提供参考依据”。继而，省“十二五”规划编领导小组根据周强书记的指示和我院的建议，在省“十二五”规划中明确将湘潭、冷水江、嘉禾、汉寿四县市列为我省的城乡一体化示范县。因此，基地的建立和开展研究，承担着全省城乡一体化示范县理论和实践典型示范的任务。 城乡一体化发展，是从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策，是推动县域科学发展的关键举措。示范县研究基地成立旨在全面总结示范县城乡一体化发展的经验，了解示范县建立统筹城乡发展体制机制过程中遇到的新矛盾和新问题，为加速推进示范县城乡一体化进程提供理论支撑和相应的支持，为省委省政府的城乡一体化决策提供参考意见。以科学发展观为指导，贯彻落实省委、省政府“四化两型”战略，充分发挥省农村发展研究院的“思想库”和“智囊团”作用，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，探索规律、总结经验、创新模式，促进理论与实践的对接，全面总结示范县城乡一体化发展的经验，了解示范县建立统筹城乡发展体制机制过程中遇到的新矛盾和新问题，为加速推进示范县城乡一体化进程提供理论支撑和相应的支持，为省委省政府的城乡一体化决策提供参考意见，为全省城乡一体化发展提供典型和经验，为加快湖南经济发展方式转变、全面建设小康社会服务。坚持以基地为载体，通过开展系列研究、协作服务，加速推进基地县形成城乡相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，城乡经济、社会、文化共同繁荣和生态持续协调发展的良好态势，加速推进基地县农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇发展对接、农村资源要素与城市资源要素对接、资源利用与环境保护对接，实现优化发展、创新发展、绿色发展、人本发展。力争取得一系列重大的研究成果，为基地县城乡一体化建设和县域发展提供理论支撑，并对其实践经验进行及时总结。根据2010年中央一号文件精神，按照科学发展观的要求，认真总结国内外城乡一体化的历史经验，深入调查分析示范县在社会经济发展进程中存在城乡二元分割的现状，以加强三农为根本立足点，以推动资源要素向农村配置为重要着力点，以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点，在转变经济发展方式的视角中，针对示范县城乡一体化发展中的核心问题，用全新的视野审视示范县的资源禀赋、拥有的优势和劣势，制定发展方向和目标，探讨解决农业发展与工业发展对接、农村发展与城镇发展对接、农村资源要素与城市资源要素对接、小农经济与大市场对接、农地制度创新与产业化对接、科技创新与实际应用对接、生产与加工对接、资源利用与环境保护对接等八大难题；突破传统城乡发展