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电力工程施工监理思考共3篇(共10019字) 第一篇 一、电力工程建设监理所面临的问题 建设监理的目的或作用之一是为了减少业主和承包商在所谓信息经济学中的信息不对称，以便使双方在一个更加公平的平台上进行博弈，从而达到共赢的结果。但从上面所反映的个别存在的问题来看，建设监理的开展存在一定困难，或者说有相当一部分项目的监理在体现独立性、公正性、委托性、服务性、科学性方面受到一些制约和影响，有些是外部的，有些是内部的，有些则是体制性的。 1.1监理组织的定位 我国电力建设监理走过一段虽非漫长却较曲折的道路，它同业主是一对难兄难弟，经过了从外在的、被动的到内在的、主动的、由假到真的过程。过去人们根据FIDIC白皮书(业主与咨询工程师标准服务协议书)，一直强调监理独立的第三方地位，但在实际上较难做到，因它是受业主委托实施监理。我国实行的是以业主为主、委托监理为辅相结合的管理体制，而且在FIDIC1999新版红皮书和黄皮书中，虽然仍采用了“工程师”管理合同的表述，但它不再是独立的一方，而是属于雇主人员，这似乎更符合中国业主们的思想。所以在实施监理过程中，业主越权干预是难免的。有的业主理所当然认为，监理是花钱雇的就应该听业主的；同样，监理有时也会主动或被动包揽原属业主职责范围内的工作，这也是一种越权。另外，有些建设项目业主、监理同属一家，或一个系统或一个集团内成员，其能否坚持公正公平往往不免令人疑虑。还有的业主求成求胜心切，希望最省最快最好地完成项目及早发挥效益，这是可以理解的，但还是应该尊重科学。电力工程涉及国家和人民生命财产安全问题，有其自己的内部规律，不能像某些地方政府那样搞政绩工程，甚至以政治任务相号召，致使设计单位、承包商、监理等无所适从。业主和监理只是委托和被委托的合同关系，业主不是其他相关方的领导而是核心，同样监理与承包方只是监理和被监理的关系，是受业主委托管理工程的代理人，所以其一切活动都应以合同为依据，以实事求是为原则。无庸置疑，监理组织必须坚持独立公平公正和科学性，认真履行监理所规定的职责，这是电力建设市场发展的趋势。随着改革开放的不断深入和与国际市场接轨，我国电力建设企业将进一步融入国际市场，而国际承包商也将更多地进入国内市场，新的承包和管理方式，如PMC(项目管理承包商)、EPC/交钥匙总承包等新的管理经营模式，必将影响我国的建设管理体制，因而我国业主及监理的关系将会进一步得到明确和规范。 1.2监理市场有待规范，监理人员素质有待提高 我国电力建设实施监理之初，第一批监理人员是选聘的长期从事电力建设具有丰富技术和管理经验的人员，但也有其先天不足之处，即缺乏有关市场、法律、经济、商务等方面的知识。其后早期的监理人员培训取证注册也是较为认真的。但随着电力建设的蓬勃发展和监理的普遍实施，监理行业成为一种新兴产业行业，据资料介绍，电力建设监理市场并不规范，有信誉的监理单位只有10%；90%达不到应有水平的要求。这个评价似乎过于悲观，但认真考察3年后目前的监理现状，不可否认仍有不尽人意之处。现在几乎所有的设计单位、施工企业、电力基地开发公司以及社会团体民间组织纷纷组建监理公司。监理人员的组成情况也显芜杂，相当比例的从业人员既无职称又无资质，也缺少监理实践经验，不少监理机构中有职称资质者只有三四人或更少，说明市场需求量很大，以致民间曾流传的笑话说：实在找不着事干了，只好去当监理，就像小布什当年找不着工作只好弄个州长总统当当。这虽然只是一种黑色幽默，但却反映了一种社会现象。现在监理人员中有很大一部分是下岗待岗内退和退休人员，还有相当一部分是职业学校的学生。不可否认，他们中间有许多优秀和可造之才，而且为我国的监理事业做出了重要贡献，但也不免又给人一种错觉，似乎监理是一项很容易而又体面的工作，成为一种门槛很低的再就业门路和就业渠道，这是严重的误解和误导。实际上规范对监理从业人员的资质、职称、培训及经历都有着严格要求的，而且需要有必要的多方面知识，可见资质和职称也是非常必要的。当然资质职称也不是绝对的，现在的监理培训颁证注册也是应运而生，有一些很不规范的在职的人，利用在职期间的便利可以取得各式各样所需的资质。以上种种情况和误解，究其原因应是监理市场不规范之故。 1.3总监的素质是监理工作的关键 如上所述，电力建设市场和监理市场虽然存在着诸多不尽人意之处，但监理制总是一种进步。监理工作的优劣除业主的决策因素外，在很大程度上取决于总监的素质和能力。有关监理工作，国家在GB50319—2000《建设工程监理规范要求》、DL/T5111—2000《电力水利工程施工监理规范》、《电力建设监理规定》(电水农[1996]882号)中，对监理职责、程序、与业主承包商及设计单位