城市用地分类与规划建设用地标准问题分析经验借鉴及新标准调整重点.docVIP

城市土地用途分类是城市规划编制的首要任务，是一种抽象的规划行为。城市土地的功能区划与其他学科的土地区划既互相联系，又相互差别。一方面城市土地用途分类是土地自然特征和社会使用特征的客观反映，比如城市用地分类中的水域、林地、村镇用地等；另一方面这又是人们的目标与愿望的体现与表达，比如依据土地区位和价值，安排居住、生产、休憩、交通等活动。这正是城市土地用途分类区别于其他学科土地区划研究的特征所在。 其他学科的土地区划是土地属性与特征的客观描述和总结，而城市用地分类行为则是具有强烈主观愿望和目的性的行为。一、GBJ137-90标准的问题 我国城市用地分类标准的形成我国城市用地分类标准最早是在20世纪50年代初参考苏联模式形成的，当时的用地分类主要包括生活居住、工业、对外交通运输、仓库、公用事业、防护、其他用地七类，该标准一直沿用到20世纪70年代末。改革开放后，中国开始由计划经济向市场经济转型，城市规划工作也面临着转型问题，尤其是1989年，我国城市规划法律体系中的主干法—《城市规划法》正式颁布，直接推动了规范化、系统化的《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90)于1990年颁布并于次年实施。《标准》将城市用地分为10个大类、46个中类和73个小类，其中10大类用地为：居住(R)、公共设施(C)、工业(M)、仓储(W)、对外交通(T)、道路广场(S)、市政公用(U)、绿地(G