福建省城市社区建设纲要.doc

福建省城市社区建设纲要（试行） （闽委发〔2001〕14号）城市社区是党和政府城市工作的基石。推进城市社区建设，直接关系人民群众的切身利益，关系现代化建设大局，关系党的执政地位。为进一步推进我省建设，适应新世纪、新形势、新任务要求，结合我省实际，制定本纲要总体要求条 指导思想坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院关于推进城市社区建设的精神，围绕我省新世纪初国民经济和社会发展总体目标，以发展为主题，加快社区两个文明建设，提高居民生活质量与城市文明程度；转变政府职能，理顺城市管理体制，进一步确立街道在城市管理中的基础地位；发挥居民委员会在管理社区事务和服务居民中的积极作用，调动居民群众依法管理自身事务的积极性，保证党和政府决策部署的全面落实。通过加强党的领导，改革体制、改进管理、改善服务，完善社会保障，强化社区功能，促进社区政治、经济、文化协调发展，努力为人民群众的工作生活创造文明、舒适、方便、安全的环境。 ?第二条　建设目标 ?经过“十五”期间的努力，初步建立“以块为主、条块结合、分工科学、管理有序”的城市基层管理体制；形成由党委政府领导，部门密切、配合，街道和社区居民委员会组织实施，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作机制；逐步建设党政领导有力、管理规范有序、服务优质完善、治安秩序良好、环境整洁优美、生活便利舒适、文体活动丰富、道德风尚良好、人际关系和谐的新型城市社区。 ?第三条　基本原则 加强党的领导。在社区政治、经济、文化各个领域中，充分发挥党对各项改革和建设的领导作用。在党组织的统一领导下，按照责权统一、管理有序的要求，明确分工，统一步调，落实社区建设的各项任务。推进基层民主。把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，贯彻依法治国方略，加强社区自治组织建设，切实维护并逐步扩大居民群众的民主权利，依法保障社区居民委员会行使自治职能。 ?提高服务质量。把服务社区居民、提高居民生活质量作为根本出发点和归宿，以社区居民需要为第一信号，解决好影响社区居民生产生活的主要问题，不断满足社区居民的需求，密切党群干群关系。 ?立足各地实际。实事求是，因地制宜，循序渐进，注重实效，突出特色。尊重和支持基层大胆实践，积极探索，认真总结群众创造的新经验、新做法，坚决反对官僚主义、形式主义。 ?　 实行共驻共建。社区内的机关、团体、部队、企事业单位主动关心，协调配合，积极参与，最大限度地实现社区资源共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。 ?第四条　工作进度 ?2001-2002年抓试点，在各设区市和区（市、县）建立若干个示范点。 2003-2004年抓普及，由点到面，全面启动，整体推进。2005年开始抓深化，总结经验，改进工作，巩固提高。 ?第二章　街道 ?第五条　管理体制 ?适应社会经济发展和城市建设与管理的需要，完善设区市“两级政府、三级管理”的城市管理体制，发挥设区市、区（市、县）政府和街道办事处三个管理层级的领导、组织和协调作用，有效提高综合管理的效能。按照“责权统一、以块为主、条块结合、强化基层”的原则深化改革，实现街道管理体制和管理方式的创新。对一些管辖地域和人口规模过小的街道，依据有关规定和程序进行适当调整。 ?　结合行政管理体制改革，设区市城市管理职能部门向区（市、县）下放城市管理相关权限。区（市、县）城市管理职能部门按照城市管理重心下移的要求，向街道派出机构或人员，与街道对应设置，同时积极稳妥地将部分城市管理权限下移到设在街道的派出机构，并充实派出机构的管理人员。有条件的地方，可在区（市、县）探索成立由城市管理职能部门人员组成的综合执法队伍，向街道派出机构或人员，以减少街道站所设置。 ?　 第六条　工作职责 ?街道党工委（党委）根据区（市、县）委授权，领导本地区工作。主要职责是：宣传、贯彻党的路线方针政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议和部署，团结、组织党员和群众，。保证党和政府各项任务顺利完成，推进街道两个文明建设健康协调发展；讨论决定辖区内社区建设的重大问题，组织、指导和协调驻区基层党组织和党员共同开展社区建设；领导街道办事处、群团组织和居民区党支部（党总支），支持和保证行政组织、经济组织、群众自治组织依照法律、法规和各自的章程充分行使职权；按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、管理和监督工作，加强对城市管理职能部门派出机构有关人员的考核、监督工作；负责街道党的建设工作。 ?街道办事处是区（市、县）政府的派出机关，依据法律、法规、规章和区（市、县）政府的授权，对辖区内的经济和社会事务行使组织领导、综合协调、监督检查的政府管理职能，组织开展辖区内地区性、社会性、群众性、公益性工作，指导和支持社区居民委员会行使自治职权，开展工作。 ?第七条　管理权限 ?　 街道党工