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观白河县运输现状，谈农村客运的发展 作者：李大群　来源：本站原创　点击数：710　更新时间：2010-5-17 ??? “交通服务于国民经济和社会发展的全局；交通服务于社会主义新农村建设；交通服务于人民群众安全便捷出行”。当前，是全面建设小康社会的新时期，实践“三个服务”，建设社会主义新农村、构建和谐社会等协调发展的思想已深入人心，并逐渐成为解决市场经济深层问题和实现社会公平的实际行动。交通道路运输是交通事业发展的具体体现，快捷的道路客运大大缩短了时空距离，农村客运作为农村社会重要的交往方式和生产方式，是城乡均衡发展的基本条件和重要切入点，其事关农民出行权利的保障，对于完善道路运输结构实现又好又快发展，促进农村经济全面实现小康社会，具有重要的客观作用和现实意义。?????? 一、白河农村道路客运发展的现状和问题随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济日益形成，交通事业突飞猛进，特别是农村客运得到了较快的发展。我工作的陕西省白河县，位于陕南安康市大巴山深处，全县20.6万人，1455平方公里面积；公路总里程1108.98公里，其中农村公路1057.98公里；拥有民用车辆9134辆，客车626辆，15个乡镇开通了客运班车18条线路45辆936座，同时有小型客车202辆1616座在农村道路上营运，乡镇通达率为100％，124个行政村有109个村开通了客车，通达率为87.9％。农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，农村客运市场形势不容乐观，还存在着一管就死、一放就乱的被动局面。发展受到了限制，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有以控购控制运力，运力严重制约运量，不珍惜客运资源，经济效益低下等特点，客运市场很难健康有序的长足发展。而当前农村客运又普遍存在着以下几方面问题：?????? 一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济现状因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热线上，而支线、冷线无人问津；二是农村客运市场秩序混乱。农村客运管理由于线长、点多、面广，现有执法人员难以顾及全面，老旧报废车、农用车三轮车、摩托车载客带人现象屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于合法经营车经营成本大而不愿经营，为非法营运车开辟了广阔的空间；三是从业人员服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇自由职业人员，文化水平低，综合素质较低，没有经过系统的专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；四是经营主体弱小散乱。农村客运起步多为散兵游勇的个体运输户单人单车经营，尽管农村客运目前实行公司化经营，但绝大多数车辆采取挂靠经营方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的实质要求，实际上仍然是个体的分散经营。经营主体多，运输组织松散、管理难度大、竞争无序，存在着争客、抢客、甩客、抬价、杀价、无票、串线经营等现象；五是站场基础设施有形无力。虽然这些年在农村客运站场建设上加大了投入，形成了有形市场，经济效益低，软件投入跟不上，农村客运站管理跟不上，财产闲置，车不进站、人不归点，路边乱靠，招手就停等现象十分突出；六是车辆技术和道路状况低，安全性差。由于大部分农民群众安全意识差、舒适性要求低，加之农村客运收益不稳，农村客运车辆多为城市干线和机关单位淘汰的老旧车以及轻型农用改装车，行驶在山区道路上，安全形势严峻；加之农村公路路窄、弯急、坡陡、等级低。但真正通班车的路少，有的路只能供农用三轮车通行，达不到公路等级，安全系数低，不完全具备客运条件。?????? 二、农村客运的发展方向?????? 农村客运与城市客运并无本质的区别，只是农村客运相对城市客运而言道路条件、人口分布、经济发展水平等因素在人们意识中产生的差异作出的人为定义。随着城乡一体化的不断推进，城乡客运的差距也会逐步缩短，最终达到平等对接。目前而言，农村客运在地域上主要位于农村乡间，在功能上主要保障农村公民出行权利的实现，在管理上处于保护和扶持的优惠阶段。因此，农村客运是指为保障农村公民出行权利的实现，面向农村采取各种保护和优惠政策加以扶持的客运形式。也就是说，农村客运的外延主要包括村与村、村与乡镇、乡镇与乡镇、乡村与城镇之间的客运。为缩小城乡差别，拉近城乡距离，促进城乡交流，发展城乡经济，农村客运业的发展始终要以“三个服务”为宗旨，与时俱进，深化改革，顺应客观规律，调动主观因素，积极、稳妥推动农村客运市场协调有序发展尤为重要。?????? 1、推动城乡一体化。发展农村客运最终目的，是统筹城乡发展，缩小城乡差距，