关于城乡规划中的公众参与问的探讨题的探讨.doc

关于城乡规划中的公众参与问题的探讨 　　 　　内容提要：在城市与乡镇规划中实施（实际的行为）公众参与机制可以可行的协调思想、减少各方之间的矛盾，并且增强市民的参与性和主体意识、提升公共决策的科学性和####性，从而可以包管城市与乡镇规划的更继续可行的实施（实际的行为）。经过对公众参与的基本理论和现状的基本描述，和在具体实施（实际的行为）中所遇到的困难的提出进而探索出更行之可行的实施（实际的行为）方法。 　　本文关键词：城市与乡镇规划，公众参与，可以进行持续发展 　　 绪论 　　 公众参与最初起源于美国和加拿大，为了稳定市民的“不满”情绪，保持社会的安定而出现的一种安抚对策。后来慢慢上升到寻求一种公共政策来实现社会的稳定可以进行持续发展。城市与乡镇规划是一种为了维护城市与乡镇公共好处、实现社会良好发展的公共政策，它一方面具有社会的广泛性和普遍性，在其他方面，它又包含了各方好处的不一样诉求，影响这公共好处的可行实现和社会秩序的正常运转。既然是公共好处的实现，那么公共的主体—公众，在城市与乡镇规划中起着至关重要的作用。 　　 在2008年1月1日正式实施（实际的行为）的《中华人民共和国城市与乡镇规划法》中明确的提出“政府组织、专家领衔、单位合作、公众参与”的规划原则，规定了在城市与乡镇规划的编制、实施（实际的行为）和监督的整个过程中一定全面的实行公众参与机制，以确保公众相比城市与乡镇规划的知情权、参与权和监督权。 　　1 我国城市与乡镇规划的公众参与的现状及主要特征 　　 随着社会主义经济的不停发展，公众参与的呼声越来越高，“以人为本”、“####参与”等科学的规划理念也逐渐进入我国城市规划体系中来。可是，我国的公众参与机制任然属于刚开始阶段，并没有真正落实到实处，还存在部分不足。 　　1.1 群众参与积极性不高 　　 因为受到群众自身职业、岁数、性别和所处的环境的局限，除了部分相关单位的人员、专业人员大概是知识（知识是人类生产和生活经验的总结）分子以外，其他群众的参与热情明显不高。特别是外来人口，相比本地的地理环境、文化景观、历史文化等不熟悉，更是感觉到无从参与，没有参与的必要。在群众的眼里，只要不有关自身眼前的好处，不管城市与乡镇规划怎么样决策、怎么样编制与实施（实际的行为），都和本身无关。这也从侧面反映出先关单位的宣传工作做得不到位，不具体。 　　1.2 公众参与规划的普遍性不足 　　 城市与乡镇规划的最后总目的是表现人民的意识，为人民办事。公众是属于城市与乡镇办理的主体，要达到城市与乡镇可以进行持续发展，他们一定全程加入到规划工作的整个过程中来。可是由于诸多原因，我国现在的城市与乡镇规划其实便是极少数专家和领导封闭式自我意识的表现，规划的内容几乎与公众分离。并且政府单位的办理工作也没有完全到位，他们轻视了公众的作用，片面的追求“宏伟政绩”工程、向上级交差，公众完全没有发挥到作用。 　　1.3 地区经济差别使得了参与程度的明显差别 　　 在经济较发达地区，如上海、深圳、大连等城市，“法定图纸”、“经营城市”等已经被引入了公众参与机制，经济发达地区的公众参与程度较高；而在中西部部分比力落后及边远的偏僻地区，公众参与程度普遍偏低。 　　1.4 公众参与法律体制不完善 　　 根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，人民依照法律规定有权经过各种方法和形式，办理国家事务。城市办理工作作为政府的公共行政职能，有关到城市与乡镇居民的平常生活和切身好处，公众参与城市规划的决策编制、实施（实际的行为）和监督需要得到法律的保障。可是由于现行的法律法规中缺乏将公众参与纳入具体的城市规划方案（进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划）编制审批、规划申请和违章建设监督的程序中，公众参与规划在程序上的缺乏造成参与的随意性。《中华人民共和国规划法》第28条中仅仅是提出“城市规划经答应后，城市人民政府应当颁布。”也便是说答应后的参与，属于较低层次的参与。而在最近颁布实施（实际的行为）的《城市规划编制措施》也仅仅是规定了公众参与这一基本原则。至今为止，我国还没有一部具体完善的从规划决策到编制到审批到实施（实际的行为）再到监督的公众参与的法律法规和实施（实际的行为）细则。所以，群众在获取有关的规划信息和有关的规划申请的情况和表达意见等方面没有明确和畅通的体制渠道，所以在规划方案（进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划）的编制与市####愿相冲突、规划实施（实际的行为）遇阻时，不肯满足于“象征性参与”的城市居民在表达本身对规划建设意见时，常常会自发地组织起来，到规划办理单位寻求“说法”。这种情况在实际上成为了市民要求参与与自身好处密切相关的规划决策的主要形式。这种参与形式的不足在于其具有临时的突发性，往往