城市公共安全与应急管理城市共安全与应急管理.doc

城市公共安全与应急管理的主要问题 范维澄 中国工程院院士、火灾科学与安全工程专家 内容分几个部分： 第一、城市公共安全典型案例的启示； 第二、城市公共安全与应急管理的框架； 第三、建议城市领导者关注的几件实事； 第四、城市公共安全科技支撑的举例 城市公共安全典型案例的启示 从国内外的一些案例来看一下这个方面的问题。 1995年日本发生了7.3级的阪神大地震 大阪、神户等城市遭受了重大损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。住宅被毁了将近64万处，非住宅有4万多栋，文教设施、道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯电话都造成了很大的损失。如何把它恢复呢？日本的国力还是很强大的，即使在这样的情况下，生命线系统的恢复仍然经历了并不短的时间，像阪神高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月的时间，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。这场地震以后，留给人们的一些启发： 第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着许多漏洞和薄弱环节；第二，紧急对策的反应比较迟缓，因为在地震发生五个小时之后，日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右，而实际的死亡人数是6400多人，按照一个死亡300人左右的一场地震灾害来实施应对措施，显然对于死亡6000多人的地震来讲应对是比较迟缓，而且应对的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理体制不健全，包括了地震分析预报不足，观测监视网络不健全，震害预测能力比较薄弱等等。 阪神大地震之后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改进，而且力度是相当大的，无论是在建设覆盖日本全部国土的地震监测网还是建立它的早期预警系统，还有建立它的研究体系等等，都做了非常大的改进。就现在来看，防范地震和地震应对方面，日本是走在国际的前列。 中国 今年南方地区出现了四次大范围的低温雨雪冰冻过程，持续的低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。这件事情给我们的启示，一个就是我们国家一些地区重要的基础设施抗灾能力不足，无论对于电网系统、公路、铁路等重要基础设施从设计和建设来看，对抗灾考虑不够充分；另外应急物资的储备和保障能力不太足；第三，重特大灾害的综合风险预警能力不足；第四，突发事件应急预案的体制、机制、法制需要在实践当中不断的修改和完善。 美国2005年8月的卡特里娜飓风 在这场自然灾害当中有1000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达到了500万，经济损失达到2000亿美元。这件事情美国社会反应比较强烈，他们总的看法认为美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境。当时政府仅仅发布了一个危险的公告，并没有很大力度、很坚决的一些措施，也没有坚决组织居民疏散，救援物资调配和到达比较迟缓，城市很多人到一个超级巨大体育场避难，结果由于缺乏管理，避难的体育场成了多种人为灾害的发生地，包括很多社会不稳定的刑事案件等等。卡特里娜飓风在随后的一段时间里面大范围内的引发了社会安全事件，导致了将近40万人失业，新奥尔良的水质严重污染，有毒成分超过了最高限量的9倍。新奥尔良市持枪抢劫事件，路易斯安娜、阿拉巴马和密西西比州警民之间的枪战事件造成了新的人员伤亡和财产损失，灾民和政府之间对立情绪强烈，多次举行了抗议活动。而在新奥尔良市政府机关基本上处于瘫痪状态，所以使得灾区社会秩序失控，国家机器失灵，形成了无政府状态，犯罪团伙趁机兴风作浪。除此之外，这场巨大的飓风还在一些地方导致了危险化学品的泄漏，同时也导致了新的公共卫生事件的发生。所以这样一场自然灾害由于它处置不当，其实是全面的引发了社会安全事件、安全生产事件和公共卫生事件。 从这场飓风的应对，人们得到的启示：第一，就是要重视个人和社区在灾害来临时的准备；第二，要强化政府的职能；第三，应该要加强技术手段；第四，一定要做好地方防灾的规划。 今年在美国又发生了一个强度与卡特里娜基本相似的古斯塔夫飓风，这场飓风的应对从它的效果来看，就是相当成功的一次应对。在应对这场大的飓风的时候，美国政府吸取了卡特里娜飓风的教训。美国总统布什派他的特别代表也就是美国国土安全部部长到灾区第一线，到飓风登陆第一线实施现场指挥，美国的联邦紧急事务管理署在华盛顿负责协调联邦政府和相邻各州对于受灾地的支援。受灾地本身非常强有力地组织了人员疏散，有序疏散的人数达到了200万，这200万人怎么安置，都做了比较仔细的考虑。这次因为应对的比较好，实际上这200万人在外地安置的时间并不长，很快就返回了。同样的飓风，上次死亡了1000多人，这次只是因为非常突然的、偶然的事情死亡了几个人。 2005年7月英国伦敦地铁恐怖爆炸 实际上是由4名袭击者针对伦敦地铁和双层