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艺术院团实行会计核算的可行性分析(共4411字) 艺术院团事业单位的内涵 作为我国一种主要的社会组织，“事业单位”产生于新中国建立之初。１９５５年第一届全国人大第二次会议《关于１９５４年国家决算和１９５５年国家预算的报告》中首次使用了“事业单位”这一名词，并一直使用至今。［１］１９９８年国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》，首次对事业单位进行了官方界定：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”１９９９年，全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，对“事业单位”做了进一步阐释：“公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”可见，事业单位在法律上被界定为实体性的社会公益服务组织，具有明显的公益性、服务性。这两个官方定义界定了事业单位的性质、地位、功能，形成了当前普遍认可概念话语。随着事业单位改革的推进，事业单位的概念进一步明晰。２０１１年，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，将事业单位改革划分为三个步骤：一是对事业单位进行清理规范。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。二是对现有事业单位类别重新划分，进行分类改革。即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。三是细分从事公益服务的事业单位，实施不同的监督管理方式。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。由此可见，艺术院团属于部分由市场配置资源的公益二类事业单位。 艺术院团实施事业单位会计核算的局限 现代会计分为两大体系，即预算会计与企业会计。事业单位会计含于预算会计之中。从艺术院团使用的财务管理制度方面来看，事业单位会计准则、会计制度自九十年代颁布实施后，到现在已十余年，但是相关事业会计准则、会计制度从未修订，已无法满足和适应当前院团改革与发展的需要。财务管理制度有待进一步创新，需要实行与国际接轨的企业会计准则。此外，在院团财务管理工作中，事业单位人员的思想观念受计划经济模式影响较深，只把财务管理工作理解为单纯的记账服务工作，认为财务工作是“点钞机”，记的是“流水账”，使财务工作长期停留在初级的财务核算职能阶段，无法通过有效的财务决策、财务计划以及财务控制等一系列财务管理工作，让资金的投入创造更好的效益。在项目资金筹措与投放使用上风险意识较为薄弱，缺乏严谨的项目评估和有效的成本控制，致使当前的财务工作不能有效地服务于艺术生产和演出。事业单位会计从某种意义上说是对其本身发生的业务的一种记录，并没有充分发挥出会计对经营活动的监督职能，所提供的会计信息质量不能满足诸多信息使用者的要求，主要存在以下几方面的问题： １．会计核算基础方面。《事业单位会计准则试行》（财政部财预字［１９９７］２８６号）第十六条规定“预算单位会计核算一般采用收付实现制，但经营性业务核算可采用权责发生制”。在收付实现制下，事业单位常常会出现一些会计年度内收入与支出项目不配比的情形，导致一些事业单位采用收付实现制核算，不能反映该单位真实完整的经济业务。首先，反映的收入不同。事业单位反映收入是在一个会计年度实际收到的各种收入，包含了已收到但实际未发生并确认权利的收入。企业单位反映的收入则是按照《企业收入准则》的收入实现条件确认的，包含了未收到但实际已经发生并确认的部分。其次，反映的支出不同。事业单位反映的支出是在一个会计年度实际发生的各项支出，包含了资本性支出，即已经支出但其受益期在以后的支出。企业单位反映的支出则是按照配比原则确定的，包含了应计入当期成本支出但后期才需实际支付的各项支出。如事业单位一些非经常性的费用支出，发生费用的当期会出现支出增大、结余减少的现象，使得当期的收入与其相应的费用不能配比，计算出来的结余也不是真正的结余。另有诸多情况不能一一列举。很显然，一个艺术院团同时采用两种核算制，会造成单位财务管理上的混乱。 ２．资产