治理体系和治理能力现代化综述.pptVIP

 现代职业教育治理体系和治理能力现代化 一、提出背景 十八届三中、四中全会：推进国家治理体系和治理能力现代化；全面推进依法治国。 治大国若烹小鲜 《教育规划纲要》：大力推进依法治校。学校要建立完善学校章程和制度， 依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》：政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导（第二章的基本原则）。完善现代职业学校制度。职业院校要依法制定章程和制度，完善治理结构，提升治理能力（第三章十二条）。 二、主要目的 落实全面深化改革的总目标精神，把现代职业教育治理体系和治理能力现代化置于国家治理体系和治理能力现代化建设中。 政府从全权负责职业教育管理的善政转化为与相关利益主体平等协商管理现代职业教育的善治之道。 探索符合现代职业教育运行规律、官民共治的现代职业教育治理秩序。 三、相关概念 现代职业教育治理 现代职业教育治理能力 （一）现代职业教育“现代性” 现代职业教育与工业社会进程密切相关，在市场决定现代职业教育资源配置条件下，供给视市场需求，基于政府计划或规划主导教育或培训，提供适应生产一线的技术技能教育应该是需求导向的服务型教育，政府不能独揽现代技术技能人才培养和全体职业发展责任。 需求导向性 一是职业教育形成合理层次结构 二是学历与非学历互补 三是终身教育 四办学类型多样 开放性 面向人人的公共福利 国家承担劳动力再生产 为劳动者提升其生活质量的专业教育和培训 缴费学习→助学金（2006）→免学费（2009）→纳入雨露计划（2015）→承担社会兜底的保障网作用（中职助学金40%+奖学金90%） 公共福利性 （二）治理 联合国全球治理委员会（CDD）对治理的概念进行了界定，认为“治理”是指“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方法的总和，是使相互冲突的或不同利益得以调和，并采取联合行动的持续过程”，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度安排。 “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。” 治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程; 治理过程的基础不是控制，而是协调; 治理既涉及公共部门，也包括私人部门; 治理不是一种正式的制度,，而是持续的互动。 (三)治理与管理的区别 治理与管理之间的区别主要表现在4个方面： 一是目的不同。治理的目的在于实现多元利益主体之间的利益均衡，而管理强调的是保证实现既定目标； 二是职能不同。治理注重监督、明确责任体系和决策指导，而管理主要关注决策落实的计划、组织、指挥、控制和协调； 三是实施基础和依据不同。治理主要依靠法律规范，而管理主要依靠内部层级关系； 四是地位和作用不同。治理的作用在于规范权利和责任，而管理侧重于规定具体的发展路径和方法。 由此可见，治理不同于管理，更有别于以往的统治和管制，治理活动涉及范围更加宽泛，不仅包含自上而下的统治、管理，而且更强调方方面面的“共治”，各参与主体责任的共担等内容。从“管理”到“治理”体现了国家治国理政理念的重大创新与转变。 （三）治理体系 所谓治理体系，是进行有效治理的，紧密相连、相互协调的一系列制度体系，它涉及各相关领域的体制机制、法律法规安排。 （四）治理能力 所谓治理能力，是某组织运用制度或机制管理组织各方面事务的能力，即制度执行力。治理体系可以概括为自上而下的管理与自下而上的自治相结合的“依法治理”，强调每个参与主体都可以根据相关规定自主行为并对自己的行为负责；要求公民、社会、政府各自承担责任，“共同参与治理”。 （五）现代职业教育治理 现代职业教育治理是政府及相关公共组织、行业组织、企事业单位、非公共社会组织和个人管理其共同事务方式的总和。它是现代职业教育利益主体依据相关制度、政策和市场规范，寻求合法利益，通过平等协商，使其相互冲突的利益得以调和，实现互利共赢，有效解决职业教育发展相关事务的过程。 （六）现代职业教育治理能力 现代职业教育治理能力是治理主体所表现出的化解阻碍职业教育发展矛盾，解决问题的能力，实质是现代职业教育治理体系各要素有序互动、形成合力，消除现代职业教育利益相关者的利益冲突，协调行动，获取共同利益的功能。 四、治理体系与治理能力关系 职业教育治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成；有了好的治理体系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能发挥治理体系的效能。 内在逻辑 第二部分 核心概念及研究综述 现代性 现代化 现代化：现代职业教育治理意识、治理方式及其结果的现代化。 五、国外职业教育治理模式 模式1：自由模式