应用文精品课件(第四章公务文书)综述.pptxVIP

第四章 公务文书 公务文书概述 命令、决定、意见 公告、通告、通知、通报 报告、请示、批复 议案、函、会议纪要 第一节 公务文书概述 一、公务文书的概念 公务文书有广义和狭义之分，广义上，凡是反映公务活动的文字材料皆可称作公务文书，如调查报告、典型材料等。狭义的公务文书指行政公文，是指国家机关、企事业单位、社会团体在行使职权或处理事务的过程中所形成的具有法律效力、规范体式和特定办文程序的正式文书，又称公文。国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定为13类。 二、公务文书的特点 （一）制发者的法定性 公文有法定的制发者，只有那些依法成立并能以自己的名义独立行使权力并承担义务的组织或其领导人才有权制发公文。 （二）内容的权威性 公文是组织或单位在行使职权、处理事务的过程中形成的，体现了制发单位的意志及权力，对受文者的行为产生不同程度的制约性，具有法定的权威性。公文法定的制发者也体现了它的权威性。 （三）体式的规范性 公文具有固定的格式，任何人不得随意改动或乱用。 （四）处理的程序性 公文从制发到形成，到办理、甚至到最后的销毁都有一定的程序性，其目的是为了保证公文的质量，维护公文的权威性。 三、公务文书的分类 （一）按用途分类 1．命令 适用于依照有关的法律发布行政法规和规章；宣布实施重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。 2．决定 适用于对重要事项及重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 根据国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，公务文书分为13种。 3．公告 适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 4．通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 5．通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项；任免干部。 6．通报 适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或情况。 7．议案 适用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8．报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9．请示 适用于向上级机关请求指示事项。 10．批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11．意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12．函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准等和答复审批事项。 13．会议纪要 适用于记载、传达会议情况和决定事项。 （二）按行文方向分类 按照行文方向，公务文书可分为：上行文、平行文、下行文。 上行文。下级机关向其所属上级机关递送的公文，如报告、请示。 平行文。同级机关或不相隶属的机关之间互相送交的公文，如函。 下行文。上级机关向下级机关发送的公文，如通报、通知、批复等。 （三）按紧急程度分类 按紧急程度，公务文书可分为：紧急公文和普通公文，紧急公文又分为特急件和急件两类。 （四）按秘密程度分类 按秘密程度，公务文书可分为：绝密文件、机密文件、秘密文件和普通件。 四、公务文书的行文规则 公文的行文规则指公文在运转过程中所应遵循的行文规范。一般说来，有以下几点： （一）党政分开行文 党的机关和政府部门应在各自的系统内制发文件，或以党的机关的名义行文，或以行政机关的名义行文，行政机关不能直接向党的机关组织发布命令，一般也不以行政机关的名义直接向党的组织报告工作或请示。 （二）行文关系要正确 《国家行政机关公文处理办法》中规定：“各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。”主要有以下几种情况： 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向一级政府正式行文。 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权纠正或撤销。 请示一般不能越级递送，若有特殊情况，应同时抄送或抄报所越过的机关一份，以便其了解情况或协助办理。 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府部门可联合行文；政府及其部门与同级党委、军政机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使职能的事业单位也可以联合行文。 （三）文种选择要正确 各种文种都有自己的特点及用途，不能乱用。例如，请示与报告不能合用为“请示报告”。 （四）正确选择主送机关和抄送机关 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如同时需送其他机关，可用抄送的形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事情外，“请示”一般不得直接送给领导个人。与公文办理无关的单位一律不得抄送。 （五）发布在报刊上的公文 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，由发文机关印制少量文本