“项目下乡”发生与发展的政治社会学阐释——一个功能主义的分析路径.pdfVIP

2014年第 1期 第39卷 (总第 190期) 浙江师范大学学报(社会科学版) J0URNAL OF ZHEJIANG NORMAL UNIVERSII3( (Social Sciences) No．1，2014 General No．190 V01．39 “项目下乡”发生与发展的政治社会学阐释 — — 一 个功能主义的分析路径 应 小丽 (浙江师范大学 法政学院，浙江金华321004) 摘 要：文章将“项目下乡”的发生与发展置于特定的历史进程、宏观政治生态与社会基础中加以考察， 研究认为：服务型国家建设、城 乡差距和治道变革是客观理解“项 目下乡”的宏观背景。“项 目下乡”发生的基 本逻辑是农村公共产品陷入 自我供给困境，国家通过外源性输入，借助行政吸纳服务机制，完善农村公共产品 供给，建构国家与农民有机联系的一种制度安排和现实选择。从现代国家的理想体制来看，“项目下乡”的发 展不仅仅是简单的财政转移支付，改善农村公共产品的问题，更要着眼于变革传统乡村，促进村庄公共精神成 长，增强内生性供给能力，实现国家与社会、政府与农民的合作共治。 关键词 ：项 目下乡；农村公共产品；服务型国家；外源性输入；合作治理 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1001-5035(2014)01-0075-08 “项 目下乡”是新世纪以来嵌入到乡村治理 的重要变量。近年来，在发展和福利主题下，几乎 所有的建设和公共服务资金都“专项化”和“项目 化”了，?引起了学界和政界的广泛关注。本文 论及的“项目下乡”，如折晓叶、渠敬东等人所界 定的那样，特指各级政府通过对村庄实施财政转 移支付，改善农村公共产品的一种公共事务管理 方式或农村公共产品供给机制，是国家推进城乡 一 体化与改善农村公共产品的战略安排，也是国 家实施服务性渗透的一种国家治理模式。围绕项 目现象，学界主要着眼于国家宏观体制、政府行 为、治理等视角解析项目制的运作机制、影响因 素、社会效应和溢出效应。笔者认为，现有的讨论 并不充分，主要体现在两个方面：一是较少从国家 转型与整合的角度研究“项目下乡”的发生原因、 发展方向。二是“项 目下乡”形成的宏观政治生 态、社会基础等问题有待进一步研究。“项 目下 乡”如何发生，从哪里来，宏观背景、价值目标和 发展方向是什么?在实践中带来了哪些实质性的 影响?这是本文试图回答的一组相互关联的理论 和实践问题。如果这一系列基础性问题得不到有 效阐述，“项目下乡”出现的必然性与局限性、战 略布置与深层意涵等基础性命题也难以得到有效 解释。基于上述，本研究从政治生态、社会基础和 发展取向等层面对“项目下乡”展开政治社会学 考察，从功能角度透视“项 目下乡”的发生原因与 发展方向，对已有的研究作一个重要补充。 收稿 日期：2013-05-08 作者简介：应小丽(1970一)，女，浙江永康人，浙江师范大学法政学院教授。 基金项目：国家社会科学基金项 目“农村个体私营经济发展问题研究”(10BZZ024)；教育部人文社会科学研究青年基金项 目 “私营企业主阶层的政治参与及政治整合”(11YJC810005) 75 一 、服务型国家—城乡差距一治道变革： “项目下乡”的背景 任何制度的导人都不是随心所欲的，都必然 在一定的时空中发生、发展与变化，我们应将“项 目下乡”置于特定的历史进程中探究。如马克思 所说：“人民自己创造自己的历史，但是他们并不 是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条 件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继 承下来的条件下创造。”_2 当代中国“项 目下乡” 的历史条件与背景是什么呢，笔者认为主要有两 点：第一，作为城乡一体化与改善农村公共产品的 战略安排与实践活动，“项目下乡”是在现代化背 景下，伴随现代国家建设从汲取型向服务型国家 转型的新阶段产生的。服务型国家建设的到来意 味着原有政府的假定、角色和治理模式将发生相 应变化，以适应乡土社会的变迁。第二，作为一种 新的国家治理体制，“项目下乡”是随着现代化进 程加速，城乡差距 日益扩大，国家治理策略发生变 革的背景下产生的。因此，服务型国家、城乡差距 和治道变革是我们理解“项目下乡”背景的三个 关键词。 现阶段，“项 目下乡”是以现代国家建设，特 别是从汲取型国家向服务型国家转型的新阶段为 基本背景的。区别于传统国家，现代国家具有三 大基本特质：一是要求实施一体化统治，其管治能 力空前强大，延伸至社会每个领域，直达乡村田 野；二是国家权力渗透的同时包含公共责任的提 升与合法性的论证；三是国家主权在民，凡是国家 成员均是平等的公民。 近代以来，在西方现代文明冲击和扩张的情 况下，中国被迫从传统国家向现代国家迈进，开始 了对乡村社会的现代性改造。