我国可持续消费的政策机制：历史和社会学的分析维度.pdfVIP

／-东 金科学 2016年第3期 我国可持续消费的政策机制： 历史和社会学的分析维度 朱 迪 [提 要]“可持续消费”作为一种新兴的国际话语和跨学科的研究领域蓬勃发展，发达国家和发展 中国家都需要关注和理解这一新兴研究来增强国际对话，并朝着 “可持续”和 “绿色”消费的目标 积极开展国际合作。我们特别关注中国可持续消费政策的历史演变及其作用机制。政策作用机制在文 中指两方面：从政策设计的维度，政府推行可持续消费政策的 “动力”何在?从政策实施的维度，经 济、环境和福利等方面的 “效果”如何?研究的目的是考察可持续消费对于中国经济社会发展的机遇 和挑战，并一定程度上评估现有的政策，从而给出有针对性的政策建议。首先，本文将梳理我国可持 续发展和可持续消费政策的发展历史，主要分为 “概念建构”和 “战略部署”两个层次，战略部署 又经历了从生产到消费、从倡导到示范的变迁。其次，使用实证数据和文献研究，探讨政府推行可持 续发展和可持续消费的动力，生产方面提供了新的经济增长动力，制度方面提供了具有合法性的改革 机会，消费方面有助于塑造一种可持续的生活方式。最后以新能源汽车为案例，评估相关可持续消费 政策，并提出 “消费者福利”的政策视角及一些政策建议。 [关键词]可持续消费 消费社会学 新能源汽车公共交通 消费者福利 [中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1000—114X(2016)03—0213—10 消费，如果定义为对于物质产品或服务的购买和使用，对于全球的可持续发展具有重要的影 响。一方面，消费在提高人民福祉、促进经济发展方面发挥着重要的作用；另一方面，对资源的 过度和不当开发带来了污染和灾害等环境方面的挑战，过度消费、炫耀攀比也给消费者自身带来 了困扰。面对这些困境，“可持续消费”(有时也称作 “绿色消费”)的话语在世界范围内兴起。 1994年，联合国环境规划署在内罗毕发表 《可持续消费的政策因素》报告，首次将可持续消费 定义为 “提供服务以及相关的产品以满足人类的基本需求，提高生活质量，同时使自然资源和 有毒材料的使用量最少，使服务或产品的生命周期中所产生的废物和污染物最少，从而不危及后 代的需求”(张京彬，2014)。基于这个概念，可持续消费隶属于可持续发展的理论框架，是在 消费领域的具体应用。1989年，英国人John Elkington和Julia Hailes在 《 e Green Consumer 213 Guide)一书中第一次提出了绿色消费的观点 (袁志彬，2012)。根据书中观点，绿色消费大致 包括三方面内容：使用对自己或他人无害的物品；消费过程中避免破坏环境或浪费资源；进行有 伦理的消费 (针对动物测试和第三世界国家的公平贸易)。 虽然当代 “可持续消费”似乎被印上了发达国家、西方文化等烙印，但类似的消费理念在 中国传统文化和哲学里早有论述。道家的核心即强调由天、地、人、物构成的宇宙体系的有序和 恒定的状态，天地间阴阳的交替推移，即是自然之道，圣人的所作所为应效法自然之道，顺从阴 阳规律 (张继禹、李远国，2008)。《道德经》第二十五章指出，“人法地，地法天，天法道，道 法 自然”。老子还特别针对物质欲望有所论述，认为真正的满足不可能来自物质的使用，而是内 心的知足和修行，“五色令人目盲，五音令人耳聋，五味令人口爽，驰骋畋猎令人心发狂，难得 之货令人行妨。是以圣人为腹不为目，故去彼取此”(《道德经》第十二章)。在人与自然的和谐 相处以及有节制、有伦理的消费观的意义上，道家哲学同 “可持续消费”的话语异曲同工。 当代中国同样关注可持续消费和可持续发展问题，但是由于国情和发展阶段的区别以及文化 背景的差异，推进可持续消费的实践和机制有所不同。在我国，政府在此过程中尤其发挥了重要 的作用，这也是本文关注政策机制的主要原因。政策机制是一个全面、综合的概念，包括政策产 生的社会和历史背景、政策制定的驱动力、政策设计的意图、政策体系中的角色和功能、政策制 定过程中的斗争和妥协以及政策实施的效果 (包括生态后果、经济效益、消费者福利等)。本文 探讨的政策机制主要关注政策制定的驱动力和政策实施的效果，研究动机主要在于以下三个方 面。首先，在与市场、个人、企业的关系格局中，政府在资源分配、决策议事、政策颁布和实施 中处于相对强势的地位，把握政府出台相关政策的动力机制对于理解可持续消费在我国的实践非 常重要。其次，将可持续消费政策同其他现有政策相关联，将其在治理体系中定位，有助于更好 地理解政策机制和运行机制。第三，将政策设计与实施效果相联系，有助于分析政策的优点和缺 点，从而提出更有效的政策建议。 一 、 我国可持续发展政策的历史 近些年，资源密集型的产业发展模式已经阻碍了经济的进一步增长和人