中特期末论文中央地方关系国家权力.docxVIP

浅谈城市经理制是否适用于中国摘要城市经理制作为美国市政体制的主要形式之一，在美国城市现代化发展进程中起到了重要作用，因此有学者提出我国可以借鉴美国市经理制度，以提高地方管理效率，促进地方得到最大限度发展。跳出市政管理的微观角度，本文将从我国中央-地方关系角度出发，从我国国家结构、中地关系改革方向、实施后果三个方面进行分析，探究城市经理制是否真的适用于中国。关键词市经理制 中央-地方关系 国家权力结构十八届三中全会于今年11月9日至12日在北京召开，理顺中央和地方关系的调整和改革仍然是本次会议的重要主题，也是我国政治改革中的重要内容。随着中国地方问题的出现，如地方污名化——地方政府跑“步”进京，跑“步”“前”进，债务高筑，房价飙升等问题的出现引起了公众和许多学者对地方政府城市管理体制思考。然而，地方问题的出现除了地方政府的市政管理，我国中央地方关系改革中遗留的问题也是需要考虑的重要因素，如在改革过程中地方财权、事权的不平衡，中地权责不够分明等。然而，对城市经理制的研究绝大多数都停留于城市管理视角，上升到中央地方关系的高度进行研究的几乎没有。因此，本文在对我国国家权力结构进行探究后，尝试对城市经理制是否适用于中国做出初步探析。一、城市经理制的概念城市经理制最早在美国得以确立和实行，其倡导和实践专业化、科学化的城市管理理念，在一些中小型城市现代化发展进程中起到了重要作用。所谓市经理制，其核心思想就是城市政府组建成一个类似公司机构，有董事会、监事会、经理层，进行化运作，城市首长像企业经理一样来经营城市。从本质上看，它反映了“专家治国”的方向。其内容是将城市政府看作一个公司机构，在行政理念、行政组织等方面进行企业化运作，政府借鉴企业的先进经验，将质量、服务、顾客、效益等概念融入城市管理，破除行政本位的传统行政观念，由对上级负责转变为对公众负责。市经理制在美国试验获得成功后，加拿大、联邦德国、爱尔兰、芬兰、挪威和瑞典等许多国家的城市相继采用了这种市府体制。我国市场经济体制的建立和完善、WTO的加入等，都给我国地方政府管理体制带来了挑战, 也标志着地方政府职能和管理体制需要进行转变。再加上我国经济体制改革的深人, 所有制结构发生变化, 非公有制经济有所发展, 公有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度的格局已经形成并进一步发展, 市场配置资源、引导需求和提高效率的作用将进一步发挥, 地方制度赖以存在的经济基础将日益巩固。另外，随着经济发展，人民的生活水平和教育水平都得到提高，参与社会事务意识的提高, 将使广大公民日益要求地方政府更加关注居民的意愿和利益，二十一世纪中国地方制度有趋向于呈现出从管理行政到服务行政的转变趋势。基于以上考虑，有学者提出我国可借鉴美国的市经理制，转变地方政府职能，提高政府管理效率和管理科学性，推动地方市场经济发展以促进地方得到最大限度的发展。二、市经理制在我国的可行性分析市经理制的确有其优越性所在，如提升经济效率，加快城市管理的科学化、专业化，提升地方和市民积极性等等。但是，若在中国实行则不太合适，可能还会产生排异后果。本文将从以下三个方面进行论证：我国国家结构城市经理制在美国的确立和发展有其深刻的历史和时代背景。美国是典型的联邦制国家，其分权思想影响极大深入人心。中央和地方的权力来源于宪法的规定和赋予，各自在宪法规定的职权范围内行使最高权力，两者地位平等，地方政府的管理模式带有很强的自主管理意识。然而，我国采用单一制国家结构形式，具有中央集权特征，这是由我国历史条件、政治文化以及现实国情决定的。可从以下两方面进行具体说明：1、中国宪法明确规定，我国是单一制国家，全国只有一个立法机关和一个中央政府，只有一个统一的宪法和国籍，在国家内部按地域划分行政区，地方政府的权力来源于中央政府的授予，并由中央政府统一领导。虽然我国“一国两制”和民族区域自治制度下的特别行政区和地方自治区拥有超出普通行政区域的权力，体现出超越传统单一制的一些地方分权特征，但是，这两个制度并没有违背我国的单一制本质，特别行政区和民族区域自治区的权力都是中央赋予的，其目的是为了我国国家统一和民族平等，是特定历史条件下对我国单一制结构的完善和发展。2、我国受中国共产党领导，党在中国具有特殊的地位和作用。中国共产党自上而下对全国进行政治领导、组织领导和思想领导，包括通过党的中央机构对下级机构的统一领导和党组织对同级国家机构的的统一领导，党中央成为我国最集中体现国家权力的机构。因此，要充分理解民主集中制下党的统一领导，下级服从上级，地方服从中央。如果单从人民代表大会制的宪法解释看，我国最高的权力统一于全国人民代表大会，那么实际上包括人民代表大会在内的所有国家机构的权力最终则统一于中共中央和中央政治局。地方政府权力法理上来源于宪法，实际推行过程中则来自中央政府，