阻碍欠发达地区脱贫致富的非经济因素分析.docVIP

阻碍欠发达地区脱贫致富的非经济因素分析 自2004年以来，中央1号文件连续7年锁定“三农”，制定实施了一系列直接、有力支农惠农的政策措施，并得到了有效的贯彻落实，极大地促进农业和农村经济的发展。通过近年来，农业和农村经济发展状况看，农业和农村经济虽有了很大的发展，但促进农业生产上新台阶的制约因素仍然很多，保持农民收入较快增长的难度仍然很大，转变农业发展方式的要求仍然很高，破除城乡二元结构的任务仍然很重。 一、基本情况 近年来高度重视“三农”工作，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列支农惠农政策，并把大力发展避灾农业，扩大耐旱稳产高效作物种植面积，改建和扩建蔬菜保护地，改良优化传统畜牧业品种等作为农业和农村经济结构战略性调整的重点，努力使农业增产、增效，提高农民收入。全县农作物种植结构得到了进一步优化，养殖业规模不断扩大，逐步由传统农业向现代农业转变，农民稳步增收，农业和农村经济结构得到进一步的优化和调整，使农业和农村经济有了很大的发展。 二、农业和农村经济发展中存在的问题 一）农业基础设施建设滞后，抗灾能力弱 据调查，农业自然灾害发生主要。而农田水利建设设施仍然很落后，真正意义的节水灌溉设施没有，导致农业抗灾能力薄弱。可见，农业生产仍严重受自然因素影响，种植业仍处于雨养状态，靠天吃饭。 （二）农业生产水平低下，市场竞争能力差 据调查，农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，不注重质量的提高和品种的优化，且多以零散种、养为主，尚未形成规模效应和集约效应。同时，农副产品加工过腹转化和深加工能力弱，大多停留在初级水平上，精深加工拳头产品很少，科技含量低，附加值不高，缺少具有本地特色的名特优品牌产品，因而竞争力较弱。 三）基地规模效应尚未形成，龙头企业的辐射能力不大 据调查，近年来县辖部分乡、村蔬菜保护地、花卉园区、养殖小区等虽有了很大的发展，但农副产品基地根基仍不牢固，管理经验不足，不能突破资金、市场、技术等方面的制约，农民自我服务组织处于分散状况，农产品质量监测和市场信息服务体系建设滞后，抗自然灾害和市场影响能力弱，规模效益还无法充分发挥。同时，县辖农户与龙头企业的关系仍处于松散型阶段，企业与基地和农民之间的利益分配不尽合理，其带动辐射能力不大。龙头企业所需材料仍以外地调入为主，尚未真正形成龙头企业带基地连农户的农业产业化格局，没有形成强有力的规模竞争优势。 （四）农民经营组织化程度低，农副产品市场体系不完善 内部管理不够规范，极大制约了其带动辐射功能的发挥，减缓了农业产业化进程的推进。同时农村专业大户、营销组织等市场主体之间的联系仍处于分散经营状态，农户生产经营与市场需求之间缺乏有效的信息联系。全县农副产品市场以农村大集形式存在，分布较散，交易手段滞后，影响了农副产品市场扩张辐射和集散能力。　　 （五）农民文化素质偏低，科技致富能力较弱 据调查，农民受教育程度普遍偏低，具有高中以上文化程度的很少，思想观念比较保守，传统小农意识根深蒂固，加之欺骗农民时有发生，一定程度地制约着干大事创大业的开拓进取精神，农业种养新技术、新品种引进缓慢，严重制约着种养业品种的优化和改良。同时彰武县经济欠发达，农民从事非农业生产渠道较少，加之多年来农民已习惯于靠种地而生存，守家是农民的本份，种地是农民的主业，缺少从事二三产业发展的内在驱动，并且社会环境复杂，农民缺乏从事非农业生产意识，增强了对土地的依赖，也一定程度影响农业和农村经济结构的调整。 三、农业和农村经济发展路径选择 第一、加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件 调整财政、金融等支农结构，扩大支农范围，加大财政和信贷资金对农业和农村基础设施建设的支持力度。改造中低产田，推进高质量、高标准农田建设。加快以水利为重点的农业基础设施建设和植树造林，紧紧围绕解决洪涝灾害威胁和水资源短缺两大突出问题，继续抓好防洪排涝、水资源保障和节水灌溉三大体系的建设，增强农业抗御旱涝等自然灾害的能力，第二、提高农业生产水平，加快建设公司+基地+农户的产业化经营模式 按照调整优化农业和农村经济结构的目标和区域化、专业化、规模化的要求，优化农产品基地布局，在已建基地的基础上，择优建设一批相对稳定的、高标准优质专用农产品商品生产及加工基地 第三、以市场为导向调整优化农业和农村经济结构，实现规模化效益经营 面向国际国内市场，因地制宜地制定农业和农村经济结构调整规划，确定优势产业、产品和项目，制定相应的扶持政策。同时要加强引导农民把握结构调整的方向和重点，充分发挥区域比较优势，形成各具特色的优质高效农产品开发带，实施专业化生产。重点选择最有优势或是有相对优势的产品或项目，集中连片发展，真正实现一村一品，甚至一乡一县一品，实现规模化的集约经营，加快形成布局合理、产品