环境监测站标准化建设与管理的几点建议与思考.docVIP

环境监测站标准化建设与管理的几点建议与思考 栾辉,张译之,王淑梅,邹诚诚,张芳 中国石油安全环保技术研究院 摘要 环境监测是环境保护工作的基础，是环境执法管理体系的重要组成部分，为依法管理环境提供技术依据。环境监测站作为环境保护定量化的部门，在环境保护工作中的作用越来越重要，起着对环境测试和监督的双重作用。监测站的标准化管理就是在监测站科学管理的基础上，实现全方位的监督机制，从根本上解决存在的问题，变被动管理为主动管理，充分发挥监测站的职能作用。本文从环境监测站标准化建设发展历程、存在问题及措施建议等三个方面对我国环境监测站的标准化建设进行了论述。 关键词 环境监测 监测站 标准化 建设 一、引言 环境监测工作是环境保护工作中一项最基础的工作，是为环境管理、环境科研、环境统计服务的，是为经济建设和社会发展服务的，是环境保护决策的重要依据。环境监测工作的质量直接影响到环境管理的质量，影响环境保护决策的正确与否。环境监测站作为环境保护定量化的部门，作为环境监测工作的责任主体，在环境保护工作中的作用越来越重要，起着对环境的监测和监督的双重作用。[1] 因此监测站如何发挥它的职能作用，做到“说得清污染状况，说得清环境质量状况，说得清潜在的环境风险”[2]，真实体现为管理服务的宗旨，监测站本身建设和管理尤为重要。 为适应新时期环境监测能力建设的需要，加快建设先进的环境监测预警体系，国家环境保护总局在2007年下发了《关于印发〈全国环境监测站建设标准〉的通知》，对省、市、县三级环境监测机构人员标准及机构、监测经费、监测用房、基本仪器配置、应急环境监测仪器配置和专项监测仪器配置，提出了明确要求，为环境监测站监测能力提升及标准化建设，提供了政策依据。 二、我国环境监测站标准化建设的发展历程 所谓标准化管理就是全面质量管理在监测站的具体运用。它包括技术、质量及经济的多种目标责任制，是以系统论观点为理论基础，重视整体功能效应，充分发挥监测站系统功能的具体体现。[3] 我国环境监测工作经过近30年的发展，已初步建立适应我国国情的环境监测网络、技术和管理体系。纵观我国监测站的建设与发展过程，大致经历了以下3个重要阶段[4]： 1、建站初期 1983年7月21日，城乡建设环境保护部发布《全国环境监测管理条例》（城环字[1983]第48号），是我国最早关于环境监测站建设标准的规范性文件，是开展环境监测站建设工作的标志，为建设工作的开展提供了政策依据。 2、规范化阶段 1991年1月11日，国家环境保护总局发布《环境监测质量保证管理规定》、《环境监测人员合格证制度》和《环境监测优质实验室的评比制度》（环监字[1991]第043号）标志着环境监测站建设工作进入规范化阶段。从标准方面对环境监测人员、仪器设备、实验室等方面对环境监测站的建设和管理提供了规范化的要求。 3、标准化建设阶段 2002年8月21日，国家环境保护总局发布《关于印发〈环境监测站建设标准（试行）〉的通知》（环发[2012]118号），正式提出各级环境监测站建设应达到的标准；2007年4月23日，国家环境保护总局发布《关于印发〈全国环境监测站建设标准〉的通知》，对原标准进行了升级、细化，新标准对省、市、县三级环境监测机构人员标准及机构、监测经费、监测用房、基本仪器配置、应急环境监测仪器配置和专项监测仪器配置等内容，提出了更加明确的要求；2003年国家环境保护总局下发《关于上报环境监测站标准化建设实施方案和达标计划的通知》（环发函[2003]158号）和《关于对江苏省环境监测站标准化达标验收工作进行验收的通知》（环办函[2003]511号）；2011年2月26日，国家环境保护部下发了《关于开展全国环境监测站标准建设达标验收工作的通知》，通知中明确了环境监测站标准化达标验收办法，验收形式及进度安排。从国家层面建立了一套环境监测站标准化建设、实施、验收、考核为一体的法律法规技术体系，为我国环境监测站的标准化建设提供了技术依据。 三、环境监测站建设和管理存在的问题 环境监测站是环境监测工作的责任主体，是为了更好的为环境保护管理服务，为环境保护决策提供依据，就必须客观、真实地反应排污状况及相关方面的情况，但目前从监测站的建设和管理等方面存在以下问题，制约了监测站职能的发挥。 1、监测站的建设标准无法满足国家相关标准要求。 按照国家《全国环境监测站建设标准》的要求，经过几年的发展，各级监测站的标准化建设基本能够达到国家的标准要求，但从全国范围来看，中西部落后地区的环境监测站，是从“十一五”期间才正式组建并发展起来的。受当地经济限制，政府对环保的态度，监测站成立时间短等因素的影响。落后地区环境监测站的建设工作与发达的东部地区相比明显落后，技术能力与管理水平无法满足现代环境监测的需要，监测站的职能无法