2017年财政地税工作思路.docVIP

2017年财政地税工作思路 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是放大G20峰会效应、加快城市国际化的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好财税工作意义重大。全市财税部门要牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，强化财税责任担当，为**“十三五”甚至更长时期**市经济社会平稳健康发展提供强大的财力保障。 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委十一届十三次全会各项部署，牢固树立“稳中求进，改革创新，严守底线”工作理念，以七大重点工作任务为工作主线，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，继续实施积极的财政政策并加大力度，着力深化改革建立现代财政制度，助力供给侧结构性改革，更好发挥财税体制改革在全面深化改革中的支撑、引导作用，促进**经济社会平稳健康发展。 （二）七大重点任务。围绕上述目标，2017年重点做好以下七方面的工作： 1.进一步提升组织收入能力。加快完善地方税收体系。贯彻落实国家、省和市各项税收政策，培育涵养地方优质税源；密切关注国家“十三五”期间税制改革动向，在国家和省的统一部署下，结合地方实际，落实资源税、个人所得税、环境税、消费税等税制改革。强化“营改增”后地税征管顶层设计。探索适应**实际的地税征管新模式新路径，从大税种向小税种管理为主转变，从“以票控税”向国地税统一管理转变，由企业纳税人为主向自然人纳税人为主转变。不断健全收入协调机制。围绕收入目标，加强国税、地税合作，尽快形成财政、地税、国税、国土和人民银行等部门税源管控合作机制，共同有效管控收入水平和收入质量。加快落实各类优惠政策。取消、免（停）征、降低部分行政事业性收费和政府性基金；建立高新技术产业地方税收增量返还财政奖励政策，促进经济增长与财源建设同步推进。探索建立地税数据处理中心。利用金税三期实现全省数据集中和国地税数据共享功能，扩展行业管理，查找税收征管风险和薄弱点，夯实基础信息质量。上线运行电子税务局。推广使用以电子税务局为核心和主平台，整合其他自助开发软件的综合服务体系，逐步减轻纳税人和税务干部的双向负担。 2.进一步深化财政体制改革。完善市区两级财政体制。全面厘清市与区两级政府之间的事权和支出责任范围，规范共担事权两级政府分担资金的比例和标准，适时调整市区两级政府财政体制，重点推动萧山、余杭与市区财政体制融合。推进投融资体制改革。统筹运用预算安排、银行信贷资金、政府债券、社会资本等各类资金，积极争取开发性、政策性银行信贷支持，推进投融资项目决策科学化、规范化；加快运行都市基础设施建设投资基金和都市交通建设投资建设基金，加强基金配套制度建设以及产业项目对接。深化政府产业基金运作。做好新老产业基金的统筹整合，完成管理议事规则的制定与实施、研究并组织开展全市政府产业基金绩效评价；积极对接争取国家和省级各类产业基金，加强基金配套制度建设以及产业项目对接。推动PPP模式落地实施。加快募集首期规模100亿元的PPP支持基金，提前储备潜在PPP项目，完善**地铁建设资本金的分担原则、出资时序及筹资模式。推进市本级国有融资平台整合转型。研究市本级各类做地主体职能整合方案，更好地发挥其服务实体经济的作用。 3.进一步加大重点领域保障。确保重大规划支出。按照“有保有压”的原则，全力保障亚运会配套项目等刚性支出；综合运用PPP模式、政府债券、国开行棚改资金、国开基金和政府产业基金支持我市钱塘江金融港湾、城西科创大走廊等规划落地；积极推进城市国际化和“互联网+”创新创业中心建设。确保重点项目支出。大力保障地铁建设、地下综合管廊、快速路网等重大交通建设项目实施；推进“美丽**”建设，落实“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”目标任务，全力保障城中村改造提升和小城镇环境综合整治等。抓好财政支农政策改革，加大农产品质量安全、农业有机小镇建设，推动农业保险扩面，支持为农服务、农业政策性融资担保机构建设。确保民生项目支出。统筹推进各项民生社会事业，加强教育、医疗、养老、就业、安全等公共服务领域保障，重点支持基础教育均衡发展，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，大力支持文化惠民体育惠民工程，全面推开公立医院综合改革，推广医养护一体化全科医生签约服务，推进国家和省级养老服务业综合改革试点，完善公共就业服务体系，加强“智慧”安防建设。 4.进一步完善预算管理机制。强化零基预算。改变“基数+增长”的预算分配方式，建立“能进能出”的财政资金分配机制，切实提高财政统筹使用能力，提高预算的准确性和执行力。完善全口径预算体系。加快完善预算支出定额和标准体系，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。推进中期财政规划管理。