公交都市_城市交通拥堵的源头式治理_以温州市公共交通发展为例_刘力锐.pdfVIP

第１４ 卷 第 ３ 期 ２０１３ 年 ５ 月 常 　 州 　 大 　 学 　 学 　 报 　 （ 社 　 会 　 科 　 学 　 版 ） ＪＯＵＲＮＡＬ 　 ＯＦ 　 ＣＨＡＮＧＺＨＯＵ 　 ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （ ＳＯＣＩＡＬ 　 ＳＣＩＥＮＣＥ 　 ＥＤＩＴＩＯＮ ） Ｖｏｌ．１４Ｎｏ．３ Ｍａ ｙ　 ２０１３ 公交都市：城市交通拥堵的源头式治理 ——— 以温州市公共交通发展为例 ＊ 刘力锐１，黄荣定２ （ １． 中共浙江省委党校，浙江 杭州 ３１１１２１ ； ２． 温州市交通运输局，浙江 温州 ３２５０００ ） 摘 　 要：都市化、机动化加剧了大城市的交通拥堵，城市可持续发展面临着严峻挑战。城市交通拥堵的根源是城市公共交通与城市 土地利用之间、城市公共交通与私人机动化之间的两大结构性矛盾。公交都市是一种以公共 交 通 导 向 的 城 市 发 展 模 式，旨 在 实 现 公共交通与城市的协同发展，它是破解城市拥堵的新思路。发展公交都市关键在通过差别化 的 公 交 都 市 引 领 策 略、多 层 次 的 城 市 空间安排形成公共交通引领城市发展的开发结构，通过提高公共交通吸引力、适度限制小汽 车 形 成 以 公 共 交 通 为 主 的 出 行 结 构。 切实推动两大结构转变才能从源头上缓解城市交通拥堵，推进新型城市化发展。 关键词：交通拥堵；公交都市；公共交通；城市发展 中图分类号： Ｆ２９１．１ 　　　　 文献标识码： Ａ 　　　　 文章编号： ２０９５ — ０４２Ｘ （ ２０１３ ） ０３ － ００４８ － ０５ ｄｏｉ ： １０．３９６９ ／ ｊ ．ｉｓｓｎ．２０９５ — ０４２Ｘ．２０１３．０３．０１３ 　　 美国芝加 哥 学 派 的 城 市 生 态 学 学 者 们 认 为 城 市内部存在的各种力量推动着城市的生态组织结构 的变迁，而城市交通是城市生态组织结构演变的一 个最重要的 决 定 力 量。［１］ 城 市 内 交 通 工 具 的 改 进， 对于城市的区位、规模、形态、结构、功能的发展演变 起着决定作用。当前我国城市化进程加快推进，城市 交通出行需求急剧增加，小汽车保有量不断攀升，大 城市日益受到交通拥堵的困扰。 ２０１１ 年 １１ 月，交通 运输部《关于开展国家公交都市建设示范工程有关 事项的通知》明确指出：“国家公交都市建设的中心 任务就是全 面 提 升 公 共 交 通 的 服 务 质 量 和 保 障 能 力，从根本上改变城市公共交通发展滞后和被动适 应的局面。”自 ２０１２ 年 ３ 月向提交争创国家“公交都 市”示范工程申请以来，浙江省温州市一直积极 探 索新型城市化发展道路。 一、城市公共交通的两大结构性矛盾 在城市化与汽车化进程中，东部发达地区中心 城市凸显的道路交通供需矛盾较全国其他地区更为 明显。城市交通堵塞是交通需求与交通供给的不平 衡直接造成的，但根源上是城市公共交通的两大结 构性矛盾造成的。 （一）城市 公 共 交 通 系 统 同 土 地 利 用 之 间 的 结 构性矛盾 城市土地利用是指根据城市土地属性，城市共 同体进行有目的开发、利用、改造以及保护城市土地 的过程。城市利用的基础是城市建设用地以及正常 运转所需要的土地，城市土地利用和城市公共交通 是“源”和“流”的关系：城市土地利用决定了城市交 通源、交通量及交通方式；公共交通改变了城市的不 同类型及不同区位的交通可达性，而交通可达性有 利于促进城市土地价值和开发利用。这一关系只是 公共交通和土地利用具有拓展空间的前提下才能成 立。当前我国中心城市土地利用已经接近饱和，公共 出行需要仍在持续增长，日益增长的公共交通需求 同城市土地利用总量严重不足之间的矛盾已成为制 约城市发展的瓶颈。相对于其他东部中心城市，温州 市特殊的地理地貌和混合型的土地利用结构使得这 一矛盾更加突出。 １． 城市形态和地貌决定了温州交通资源短缺 温州市是山水交错的城市，城市土地资源总量 历来十分有限。温州夹江建城，是典型的带状城市， 城市交通流成东西走廊态势，贯穿城市中心的东西 ＊ 收稿日期： ２０１３ － ０３ － ０１ 作者简介：刘力锐（ １９８２ —），男，河南郸城人，博士，讲师，主要从事公共管理、城市治理等研究。 　　　　 黄荣定（ １９６５ —），男，浙江乐清人， ＥＭＢＡ ，温州市交通局局长，主要从事城市交通运输管理研究。 走向的道路资源有限。 ２０１１ 年温州市内 ３ 个区陆域 面积 １１８７ 平方公里，市区建成区面积 １９４．８ 平方公 里。 ２０１１ 年市区户籍人口为 １４７．８２ 万人，暂住人口 １７１．７３ 万人。 ２０１１ 年温州市区城市道路总长 ７４９．９ 公里，总面积 ２０．５１ 平方公里。由此计算：市区户籍 人口加暂住人口的人均道路面