103年1月份廉政简讯-台湾自来水公司【第八区管理处】.docVIP

中華民國103年1月17日出刊 杜絕採購弊端建立廉能政府採購環境 …………………本票誤填日期，有效嗎？ …………………………………………………………………………7 ………………………………………………9 你使用的APP安全嗎？ …………………………………從駭客觀點反思資訊安全……………………………………………………………………………………14 杜絕採購弊端建立廉能政府採購環境 壹、興利除弊實施政府採購法 　　我國自民國97年月起陸續推動「愛臺十二建設」，以提升並深化總體經濟發展，實施內容分為「交通基礎建設」、「產業建設」、「都市與工業區更新」，以及「環境保護與生態」等四大面向；具體項目包括全國便捷交通網、都市及工業區更新、農村再生、海岸新生、綠色造林、防洪治水、下水道建設、產業創新、桃園航空城、智慧臺灣、發展中部高科技產業新聚落、高雄自由貿易及生態港等公共工程建設。政府推動公共工程之目的，一方面是為全民建構更好的生活環境品質，使國家各項重大建設成果，成為後世子孫珍貴的資產；另一方面則是增強工程產業的國際競爭力，在兼顧自然環境保護與永續發展的前提下，融入本土及現代科技的創新思維。政府興建各項公共工程，不僅涉及經費預算籌編與執行，更牽涉財務採購作業程序，除應整合採購政策、採購制度與法令規章外，並須培訓專業採購人才，適當管理供應廠商，讓採購商情的資訊透明化，以達到興利防弊之雙重目的。 　　為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，我國於87年月27日制定公布《政府採購法》。鑑於本法為政府採購制度的重大轉變興革，宜有適當轉換準備期間，俾供相關子法之研訂及採購人員之教育訓練，故本法第114條乃明定自公布一年後（即88年月27日起）正式施行。本法的重點如下：（一）政府採購制度健全化，招標分為公開招標、選擇性招標及限制性招標等三種；（二）發行採購公報，讓採購資訊透明；（三）投標期間合理化；（四）決標評選明確化；（五）政府採購國際化；（六）廠商申訴制度化；（七）不法行為處罰明確化。換言之，本法精神在於：（一）建立公開、透明、公平之政府採購作業制度，以提升競爭力；（二）創造良好的競爭環境，使廠商能公平參與；（三）符合國際標準，創新政府採購作業；（四）落實分層負責之採購行政，務期建立一個機制健全、資訊透明、公平合理，兼具興利防弊的政府採購環境。 　　本法是我國為加入世界貿易組織（下稱WTO），順應經濟國際化、自由化之趨勢而制定，實施至今已達15年，對於提升採購的行政效率，確保採購品質雖具成效，但不容諱言，收取採購回扣、洩漏底標收受賄賂、圍標綁標、偷工減料及其他不法舞弊情事，卻仍時有所聞。例如法務部調查局及臺灣臺北地方法院檢察署，查獲前內政部消防署署長黃○○涉嫌在92年至98年10月任內，辦理先期防救災遠距離無線電通信系統、防救災遠距離無線電通信系統建置案、防救災專用衛星通訊系統，及現場通訊救災指揮車暨整合平台建置案等鉅額採購案時，違法指示採購單位人員違反公平與公開之原則及本法相關規定，不法圖利特定廠商新臺幣（下同）１億元以上，涉嫌收受賄賂1,900多萬元；案經檢調人員於101年月29日發動搜索，並於其豪宅中查獲數十個進口名牌包，以及重達16公斤之19塊金條，新聞媒體甚至以「現代版和珅」稱之；本案經檢察官於101年12月25日依貪污等罪嫌提起公訴，並對嫌犯黃○○具體求處無期徒刑。 貳、淺析政府採購弊案之類型 　　本法於88年月27日施行後，不僅促進我國採購制度的興革，同時也加速完成我國加入WTO之目標，為政府機關辦理採購首應遵循之基本法。就公共工程採購流程而言，約可分為規劃設計、預算編列、發包訂約、履約管理、施工監造、品質控管、驗收結算等階段，每一環節都可能發生弊端。例如，發包機關於規劃設計階段，在設計圖說、施工材料或招標文件中，指定特殊規格、工法材料、施工技術或限定廠商資格條件，為將來之議價或圍標埋下伏筆；或是於預算編列階段，將可量化之工程分批計價，方便灌水提高總價，以圖利特定廠商。又如，不肖廠商於發包作業階段，透過關說賄賂等管道探求底價，甚至勾串機關內部人員洩漏底價；或是承辦人於履約管理階段，廠商違約逾期完工，卻未依合約所訂條款予以處罰，不法圖利廠商。再如，經辦人於施工監造階段，填寫不實監工日誌或竣工報告書，藉以圖利廠商蒙混過關；或於品質控管階段，蓄意將抽驗人員帶至非施工地點執行抽驗，讓工程未經確實檢驗而辦理驗收；甚至於驗收結算時，未經詳細審核即予合格驗收。綜上，公務員違法辦理採購所涉罪嫌，最主要有綁標而要求、期約或收受賄賂，或其他不正