着作权法公开播送之再播送研究-经济部智慧财产局.doc

經濟部智慧財產局 著作權法公開播送之再播送研究 期末報告 計畫主持人：張懿云教授 共同主持人：陳錦全助理教授 中 華 民 國 98 年 3月 2 日 摘要 我國實務上經常發生的再播送爭議，是公眾得出入之營業場所對原播送訊號進行再播送之情形，例如旅館業者將無線電視台、有線電視台或無線廣播電台之節目訊號接收之後，再將原播送之聲音或影像傳送至旅館房間供住宿客人收視或收聽之情形。由於原播送的電視節目和廣播節目本身是受著作權法保護的著作，節目中所用到的素材（如劇本、音樂、演講等）經常也是受著作權法保護的著作，而11類著作類別都享有公開播送權（表演的再播送則是受到限縮），使得旅館、學校、醫院等公共場所（著作利用人）於再播送時，會面臨不同的著作類別權利人前往收費的困擾。 當原播送之節目製作時，製作單位固可自行全盤掌握所利用到的素材，因而能解決原播送之授權問題，但原播送被旅館、學校、醫院等公共場所（著作利用人）同步再播送時，再播送人並無法預先得知原播送節目中所利用到多少著作、有多少權利人、及這些權利人是誰，因此，旅館、學校、醫院等公共場所就其再播送行為一直處於挨打的局面，不同著作類別之權利人可能分批於不同時間來要權利金，又經常會面臨權利人以著作權刑責相威嚇，對著作利用人財務和精神構成雙重負擔。 要求旅館、學校、醫院等再播送人去一一取得權利人授權，事實上不可行、無效率，也對再播送人太苛。如果旅館、學校、醫院等場所因為不堪刑責壓力、無法負荷不同權利人獅子大開口的權利金要求而選擇停止再播送行為，讓旅館房間、學校宿舍與醫院病房處於無聲空間之狀態，亦非社會之福。旅館、學校、醫院這些公共場所普遍分布於社會各角落，如果能有比較好的制度讓這些著作利用人就其再播送行為可以得到妥善處理，當能減輕再播送行為對利用人與整體社會造成之衝擊。 本研究案從比較法的觀點，研究國際公約對再播送之規範、並探討各國立法例是否對於公共場所之再播送行為存在比較友善而有效率的規範制度。 本研究案發現，美、日、德國對於公共場所之再播送行為的確存在比我國法更為友善而有效率的規範制度。因此在法制設計上，我國應該可以有比現行法對再播送規範更妥善之發展空間。 本文建議： 對於公開播送之同步再播送，可以參考德國立法，將再播送交由仲團強制管理，以解決不同權利人分批請求支付權利金造成再播送人無法預估成本的問題，並紓解再播送人面臨個別權利人以刑事訴訟威嚇以取得顯不相當高額權利金的困擾。 其次，為促進再播送之利用順暢，可以仿日本法第38條第2項，對於非營利的同步再播送行為提供免責或合理使用的待遇；在營利之再播送部份，對於旅館或飯店業者接收廣播或電視節目後傳送至旅館客房內之情形，仿照美國法第111條(a)項(1)款於特定條件下給予免責規定。 最後，當權利人與廣播或再播送利用人無法達成合意時，建立「原播送」與「再播送」之強制授權或仲裁、裁定機制，以解決爭議，並讓公開播送行為得以順利運作。  摘要 I 第一章 緒論 1 壹、研究緣起 1 貳、研究內容 5 一、目前國內公開播送之再播送實務問題分析 5 二、國外有關公開播送之再播送授權制度之規定與法制分析 6 三、我國現行法制應否修正之建議 6 參、研究方法與步驟 6 第二章 國際公約對公開播送與再播送之規範 9 壹、伯恩公約對公開播送與再播送之規範 9 一、導論 9 二、「廣播權」之規範內容 10 三、「廣播」與「再播送」之特徵與要件 11 四、「廣播」與「再廣播」之強制授權可行性 13 五、小結 15 貳、羅馬公約對公開播送與再播送之規範 15 一、導論 15 二、「廣播」與「再廣播」之概念與內涵 16 三、表演人、錄音物製作人及廣播機構之「廣播」與「再廣播權」 19 四、小結 21 參、布魯塞爾公約對公開播送與再播送之規範 22 一、導論 22 二、關於訊號、衛星、散布等之定義 24 三、保護內容 25 四、小結 26 肆、TRIPS對公開播送與再播送之規範 27 一、導論 27 二、表演人、廣播機構之「廣播」與「再播送權」 28 三、小結 30 伍、WCT/WPPT對公開播送與再播送之規範 30 一、導論 30 二、WCT之「公開傳播權」 32 三、WPPT之廣播與再播送規範 34 四、小結 39 陸、WIPO保護廣播機構草案對公開播送與再播送之規範 39 一、導論 39 二、廣播、有線廣播、再播送之定義 45 三、 廣播機構的「再播送權」 48 四、小結 50 柒、小結 50 一、國際公約對公開播送與再播送之最低保護標準 50 二、國際條約關於「廣播」與「再播送」概念之分析比較 52 三、國際條約關於「廣播」與「再播送」之強制授權可行性 54 第三章 美國對公開播送