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都會區營建工程空氣污染之防制與管理 章裕民 國立台北科技大學 環境規劃與管理研究所 教授 摘 要 都市環境(Urbunal Environment)是大環境最大的一個環節，欲建構一個良好的生態環境(Ecological Environment)自當由都會區著手，有鑑於近年來政府擴大內需之政策，全面推動公共工程建設，促使國內營造工程持續發展，全國各地大大小小的營造工程及各項國家重大政策建設陸續展開，相對於營造工程的推動，其施工所引起之環境污染問題卻也日趨嚴重，導致民眾與工地為鄰戒慎恐懼，時有抗爭不滿的舉動，因此如何有效管制施工污染源與做好各項污染防制工程是一極為重要的課題。對於營建工程不同污染源（包括廢棄物、土石方、空氣污染、噪音及水污染等），若能配合適當的措施組合當能以最佳控制技術（BACT）達到從源頭防制的效果。同時若能鼓勵並獎勵業者做好污染防制措施，將更有助於達到改善台灣環境品質的政策目標。舉例而言，在都會區因相關施工作業（包含延伸的街道車行揚塵）所引起的總懸浮微粒（Total Suspended Particulate，TSP）量約為環境空氣品質中TSP污染量的40﹪。另依其粒徑分布屬性可知PM10約佔TSP的20-30﹪左右，而PM2.5（Particular matter）又佔此PM10中的40-60﹪，此極易造成環境空氣品質的惡化，故為了有效控制此污染源，實在有必要誘導業者積極採取各項污染防治措施。緣此本文探討各種營建工程污染特性及管理準則，將可作為業者或政府採行各項防制措施之依據。 壹、　前言 有鑑於近年來政府擴大內需之政策，全面推動公共工程建設，促使國內營造工程持續發展，全國各地大大小小的營造工程及各項國家重大政策建設陸續展開，相對於營造工程的推動，其施工所引起之環境污染問題卻也日趨嚴重，導致民眾與工地為鄰戒慎恐懼，時有抗爭不滿的舉動，因此如何有效管制施工污染源與做好各項污染防制工程，是一極為重要的課題。營建工程管理者(如工地主任)係具備一定之營繕工程學識、資格，且有一定年限以上之營繕實務經驗，尤對領有內政部與受託訓練學校會銜核發之工地主任訓練班結業證書，在營建之流程中擔任工場、成本、品質、資材、機具、勞務、人員、安全衛生等有關事項管理之營繕工程專業者。因此職司工地管理之夥伴，乃營造工地裡推動環保教育之第一線，為最有能力做好污染防制工作之尖兵。 營建工程涵蓋建築、道路、管線、橋樑、隧道潛盾、區域開發、整地等土木相關工程，其涉及範圍相當廣泛(詳如表1.1)，並須耗費相當時間，經歷各種不同之施工階段，才能趨於完成。其依不同作業內容區分為前期、中期、後期三個施工階段，針對其主要工程作業、工程施工時段類別，所可能產生之公害種類及頻度予以歸納整理，其中環境污染較易發生且為人們關心者：廢棄物與土石方、揚塵及其空氣污染、噪音與振動。 從生命週期管理角度而言，營建工程開發包括建材原料開採、建材製造、施工建造、日常使用、拆除廢棄等階段，皆對環造成相當程度的汙巑。據國科會研究指出，營建業排放之廣義二氧化碳約佔全國總排放量之33.5%;另根據環保署資料，都會區約40%的逸散粉塵汙染是直接或來自於營建施工開挖。此外，營建工地施工過程產生的噪音、振動、廢棄物、提塵、以及交通干擾等，亦直接影當居民的目常生活品質，除了上述之 外，建築物各項主要建材有砂石骨材、鋼筋、型鋼、水泥及模板等之使用，亦造成地球資源的消秏;尤其是國內砂石的供應，已顯現短少與秏盡之跡象。為迎合世界環保潮流，確保地球生態永續發展，吾人應以具整體觀、生命週期的觀念來減低、預防建築開發過程對環境所造成的汙染，達成營建與環境共生之目標。 加以邇來國內環境污染負荷日益嚴重，尤其空氣污染更是目前都會區內極為嚴重的環境問題之一，各級環保單位雖已積極採取各項污染防制措施，但由於經濟的發展、油（燃）料大量使用、工業生產活絡、交通運輸頻繁及營建工地迅速成長，使得各種空氣污染排放量大為的增加，也因而改善成效迅速被污染增加量所抵銷，故為了提升國人生活環境品質，加速改善空氣污染乃是當務之急。依據統計資料顯示，台灣地區約有41％的行政區懸浮微粒不符合空氣品質標準， 表1.1 營建工程之分類 項次 項次 依土木工程一般分類 建築工程 依工程作業內容分類 構造物拆除作業 道路工程 基樁工程 橋樑工程 擋土作業 地下管道工程 土方工程 隧道工程 鋼構工程 山坡地開發工程 混凝土工程 河川渠道工程 粉刷裝修工程 海洋港灣工程 舖面工程 污染防制工程 搬運作業 鐵路運輸工程 岩石開挖作業 軍事工程 隧道工程 其他相關種類 潛盾、推進工程 軟弱地盤處理作業 臨時設備工程 而懸