以人为本因制地宜依托敬老院积极开展残疾人托养服务.docVIP

因地制宜 整合资源 积极依托敬老院开展残疾人托养服务工作 **区辖10个镇街道1个工业园区，392个村社区，总人口90余万，残疾人有4万余人，占总人口的5.5%。办理二代残疾人证的1.3万余人，其中智力残疾人1109人，精神残疾人345人，二级以上重度肢体残疾人1371人。今年以来，我区认真贯彻落实全市残疾人工作会议精神，以创建全国“阳光家园”示范区为目标，坚持政府主导、残联牵头，以人为本、因地制宜，创新思路、积极探索，依托镇街道敬老院大力发展残疾人集中托养服务工作，着力构建残疾人托养服务体系。目前全区依托敬老院已先期试点建立残疾人托养院3处，集中托养残疾人71人，残疾人托养服务取得了初步的成效。主要做法是： 一、高度重视，加强组织领导 “托养一人，解困一家”。区委、区政府高度重视残疾人托养工作，专门听取区残联的工作汇报，用区政府文件印发了《**区残疾人托养服务发展规划》，以创建全国阳光家园示范区为契机，加快推进全区残疾人托养服务体系建设。区残联发挥主导作用，积极行动，主动协调民政、财政、卫生等部门，出台了《**区阳光家园计划实施方案》，明确目标任务，理清方法步骤，落实具体措施，强化责任考核，从政策上确保残疾人托养服务工作规范推进，科学发展。 二、认真调研，明确工作方向 残疾人托养工作是一个崭新的课题，?只有深入实际调查研究，广泛听取残疾人群众的意见，详细了解各方面的情况，才能理清思路，创造性地开展工作。为此，我们积极走访部门、镇街道领导、敬老院负责人和贫困重度残疾人，召开专职干事、专职委员、残疾人及亲友座谈会，详细了解我区敬老院建设的现状和管理运行机制、残疾人的托养需求和愿望。走访中发现，我区镇街道敬老院建设规模普遍较大，一般占地20亩左右，建筑面积2000平方米以上，床位100余个。由于五保人员在家安养的比例比较高，各敬老院目前入住率只有50%左右，有大量空闲房屋。如果适当进行功能分区调整，在敬老院单独划出一部分区域，再增加一部分设施，即可达到对残疾人托养的条件要求。残疾人群众及其家属对于在敬老院托养残疾人也比较认可，感觉残疾人享受到了与老年人一样的社会福利待遇，心理上也比较满足。有关部门和镇街道领导也都纷纷表示，这项工作是积德行善的大好事，是社会进步的标志，一定给予大力支持。由此，我们确定了依托敬老院开展残疾人托养服务工作的基本思路。 三、仔细研究，坚定工作信心 通过分析研究，我们认为，依托各镇街道敬老院开展残疾人集中托养工作既可以避免残联自建设施会遇到的资金来源单一、专业人才匮乏、项目用地限制、营运责任缺位的制约，又可以及时满足残疾人对托养服务的迫切需求，切实可行，特点鲜明，优势突出。 （一）投资少，见效快 半程镇敬老院整合现有硬件资源，仅需投资10万元，就可建立一个可容纳52名残疾人入住的小型托养院。李官镇敬老院年初才投入使用，建设档次高、设备先进，敬老院只要划出相对独立的一部分区域作为残疾人托养区即可，硬件设施基本不用残联投资，马上就可以使用。如果我们残联自己建设，从规划拆迁到建成使用大约需要两年左右的时间，投资大，周期长，见效慢。 （二）资源共享，运转费用低 如果残联自己建院，120床位的一所托养院需要工作人员30名以上，工资性支出就需70万元，连同水电暖、生活医疗等费用，共需120余万元，相当于每托养一名残疾人每年就需要投入1万元。而敬老院增加残疾人托养业务后，管理、后勤、服务、炊事、医疗等工作人员不需单列，只需再增加部分护理和技术人员。残联只要负担残疾人的伙食费和少量护理、技术人员的工资性支出等费用即可。把残疾人集中在敬老院托养，也有利于协调民政、镇政府和区残联共同负担托养费用。经调查核算和征求意见，每免费托养一名残疾人，残联只要出资2600元敬老院即可接受，再加上增加的部分护理和技术人员的工资支出，总费用每人每年也只有不到5000元。如果对家庭经济条件尚可的残疾人适当收取生活费，残联的经费支出标准还可降低。 （三）方便残疾人，发展空间大 敬老院一般都在镇政府驻地附近，与各村的距离较近，方便农村残疾人入院，便于其亲属接送和帮助照料。除可发展寄宿制托养外，尤其适宜发展日间照料型的残疾人托养服务，使托养院的服务多元化，可以更好地满足残疾人对不同托养形式的需要。我区现有敬老院10所，另外经济条件好的社区还有近10所老年公寓。按目前的入住率，镇级敬老院空余床位就有近500个。利用这些闲置的资源进行少量的资金投入就可以达到残疾人托养的要求，发展空间很大，可以满足很大一部分有集中托养需求的残疾人的需求。 四、搞好试点，积累建设经验 为积极稳妥地开展工作，把好事办好，我们制定了“三步走”的发展战略。首先在**镇敬老院进行试点，探索建院办法；然后推广到**镇和**镇敬老院，进一步积累经验；第三步再向全区其他敬老院全