第一章_城市规划的理论01讲述.ppt

一、规划是否需要：政府与市场 城市规划是政府干预的一种方式。通过城市规划的作用，政府掌握着实体安排(土地使用)和权利安排(土地开发权)的手段，以对市场经济在某些方面进行调控，城市规划从而成为政府调控的重要手段。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 一、规划是否需要：政府与市场 当代自由主义的最杰出代表哈耶克(F .A .Hayek)在他的文献和论述中也并不绝对地反对城市规划，他所反对的是不顾市场机制的运作或完全取消了市场机制的城市规划。在他的思想体系的集大成者《自由秩序原理》一书中，哈耶克专门列出了一章来讨论“住房与城镇规划”问题。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 一、规划是否需要：政府与市场 哈耶克认识到，“那种认为地产所有者不管如何处理他的地产都只会影响他自己而不会影响其他人的观点，只能在极为有限的程度上被认为是正确的。经济学家所谓的‘相邻效应’，即一人因对自己地产的处理或使用而对他人的地产所造成的种种影响，在此具有了重要意义。城市中几乎任何一块地产的用途，事实上都将在某种程度上依赖于此块地产所有者的近邻的所作所为，而且也将在某种程度上依赖于公共的服务——如果没有此种公共的服务，则分立的土地所有者就几乎不可能有效地使用这块土地”。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 二、规划能做什么：社会实践 城市规划制度始终是一项有关社会、政治、经济等方面的社会制度的一个组成部分，而且都是在历史的发展过程中形成和发展的。这就意味着城市规划总是要满足于一定历史时期的社会需要，是社会选择的综合体现，因此实践领域始终是城市规划存在和发展的根本所在。从规划实践的角度讲，城市规划的过程只有在实践的过程中发挥了作用,在社会发展的历程中实现了社会所赋予的职责，那么城市规划无论作为一门科学学科还是作为一项社会实践才具有存在的合法地位，也才能够继续得到发展。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 二、规划能做什么：社会实践 现代城市规划的产生是现代社会实践要求的结果： 19世纪1830-1840年代的传染病流行，可能动摇资本主义再生产的社会基础； 与此同时，风起云涌的工人大罢工，可能动摇资本主义社会的政治基础。 现代城市规划正是为了解决上述社会实践问题应运而生，并快速发展。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 二、规划能做什么：社会实践 在现代城市规划的发展中，规划之所以能够为社会所接受并且得到较大的发展，在很大程度上同样也是基于对社会整体利益的认识之上： 无论是以发展规划(development p1an)为主体的英国体系，还是以区划法规(zoning)为主体的美国体系，或者是以发展规划和区划控制相结合为主体的欧陆体系，规划的合法性主要在于其对社会公共利益(general welfare)所提供的保证。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 二、规划能做什么：社会实践 在现代城市规划的发展中，规划之所以能够为社会所接受并且得到较大的发展，在很大程度上同样也是基于对社会整体利益的认识之上： 无论是以发展规划(development p1an)为主体的英国体系，还是以区划法规(zoning)为主体的美国体系，或者是以发展规划和区划控制相结合为主体的欧陆体系，规划的合法性主要在于其对社会公共利益(general wlfare)所提供的保证。 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 二、规划能做什么：社会实践 关于公共利益的讨论： 华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富 任绍斌 二、规划能做什么：社会实践 对于社会公共利益，可以包括公共安全、公众健康和卫生、道德、和平与安静、法律和秩序等，同时还包括了社区的特征、对美学特征的考虑等等。而在物质设施方面还可以包括如下种种：减缓道路上的交通拥挤，保证避免火灾、恐慌及其他危险时的安全，通过提供适当的日照和空气而促进民众的健康，防止土地使用的过度拥挤，避免人口不适当的集聚，推进充足的交通、供水、污水处理和其他诸如学校、公园、游戏场所以及其他各种市政的和文化的设施的供应。 无论在哪个国家，政府如果不能对土地的使用实施控制，那么，城市规划的实践就会截然不同并且会受到很大的限制。