第一章国际石油合作概述讲述.ppt

国际石油经济援助： ----主要有资金、物资和技术援助等方式 国际石油经济政策合作： ----包括联合国在内的国际石油经济组织进行的协调、政府首脑会议及互访所进行的协调，以及国际性石油行业组织和其他有关国际能源组织进行的协调。 国际法律原则 国际法是国家之间的法律，以国家之间的关系为主要调整对象，包括国际条约、习惯以及一般法律原则、判例、学说等。 国家主权原则是国际油气合作必须遵守的基本的原则。国家主权是国家独立自主地处理对内对外事务的最高权力，包括政治主权和经济主权。 主权是最高权，合同权利须服从主权；在国际油气合作中除了主权原则，还必须遵守平等原则和合作原则。 经济主权原则 根据联合国1962年《关于自然资源永久主权的决议》、1974年《建立国际经济新秩序宣言》及《行动纲领》、1974年《各国经济权利和义务宪章》，每一个国家对自己的自然资源和一切经济事务拥有永远主权。 基于经济主权，资源国有权对本国自然资源进行勘探、开发，有权制定管理制度，有权批准、限制或禁止外国人勘探开发，有权在自然资源开发中享有更多的收益。 平等互利原则 《宪章》规定：“所有国家在法律上一律平等，作为国际社会的平等成员，有权充分和有效地参加为解决世界经济、金融和货币问题作出国际决定的过程，并公平分享由此产生的利益。”为了解决实质公平的问题，还要求在金融、贸易、技术转让等方面对发展中国家给予特别优惠。 另一个层面中，油气合作的双方也必须有平等的法律地位，公平地照顾双方的利益。平等互利是合作的经济基础。 合作发展原则 《宪章》规定：“国际合作以谋发展是所有国家的一致目标和共同义务，每个国家都应当对发展中国家的努力给予合作，提供有利的外界条件，给予符合其发展需要和发展目标的积极协助，……，以加速其经济和社会发展” 国内法律制度 油气资源所有权制度； 油气探矿权制度； 油气采矿权制度； 财税制度； 油气产品销售规定； HSE要求； 土地制度； 油气资源所有权制度 世界上大部分国家都规定地下油气资源属于国家所有，如印度尼西亚2001年《石油和天然气法》规定：石油和天然气作为印尼法定的矿藏区域所具有的天然的战略资源，是国家财产。荷兰2003年《矿业法案》第3条：矿产属于国家所有。部长代表国家参加所有的与矿产所有权关联的谈判。 英美普通法系国家实行土地所有者主义，即地下矿藏归土地所有者。 油气探矿权制度 从国外立法来看，以钻井以外的其他方法进行勘探，大部分只需要取得地表土地所有人的同意，遵守地表环境管理方面的规定（包括生态、文物、墓地等方面的管理），可以自由勘探，不需要取得探矿权，也不享有独占权。例如，西班牙油气法明确规定，完全属于地质性质的、陆上地面勘探工作可在全国范围内自由开展；加拿大阿尔伯塔省也不要求签订矿权协议。但是以钻井的方法进行勘探必须取得探矿权，并须遵守面积、期限、最低工作量、资料汇缴等方面的要求。 油气采矿权制度 开采石油和天然气，必须获得资源国主管部门的许可。许可证通常由部长签发，也有一些国家规定由总统签发，个别国家甚至要求须经议会通过。 有些国家允许外国石油公司在本国获得采矿权，有些国家只允许本国公司（本地注册）开采，还有些国家规定采矿权专属于国家石油公司。 采矿权有期限，通常为20-30年。外国合同者的合同期限，通常包括勘探期限和开采期限两个阶段，须在法律规定的期限范围内确定 财税制度 不同国家在油气活动方面的财税制度差异很大，征收的税收和费用都不一样，有些国家采取直接分成方式，甚至不另外征收税费。 资源国对油气勘探开采活动征收的主要税费包括： 探矿权使用费，采矿权使用费； 签字定金、见油定金、高产定金（Bonus）； 资源税、石油税，所得税、暴利税。 税种、税率、政府参股或产品分成比例是石油合作合同的核心条款，也是谈判或竞标的核心内容。 油气产品销售规定 有些国家不允许合同者出口油气，有些国家规定了一定比例的国内销售义务。如印度尼西亚要求合同者把25%的产量用于国内销售，巴西和厄瓜多尔要求在满足国内市场需求后才可以自行出口。按照国际惯例，资源国还可以要求合同者向某些国家出口油气，或禁止向某些国家出口油气。 在有国内销售义务的情况下，如果国内油气价格较低，会影响合同者的收益。 HSE HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理体系的简称。 HSE管理体系最初就是由国际石油化工企业提出的。外国合同者必须了解和遵守资源国有关健康、安全和环境方面的规章制度，防止发生环境污染、人身伤害和安全生产事故。 主动、积极的HSE管理有利于企业规避风险，搞好和资源国的关系。合同者在投标时必须考虑HSE要求和管理成本。 土地制度 石油天然气工业的用地情况比较复杂：有的是永久用地，如基础设施建设用地；有的是