《科学事业单位会计制度（修订）（征求意见稿）》的修订说明.pdfVIP

1 附件 2： 《科学事业单位会计制度（修订） （征求意见稿）》的修订说明 为进一步规范科学事业单位会计行为，提高科学事业单位 会计信息质量，我们在多轮调查研究的基础上，对现行《科学 事业单位会计制度》（财预字﹝1997﹞460 号）进行了全面修订， 拟定了《科学事业单位会计制度（修订）（征求意见稿）》（以下 简称“征求意见稿”）。现将有关情况说明如下： 一、修订背景 现行《科学事业单位会计制度》（以下简称“原制度”）自 1998 年 1 月 1 日起施行至今，对规范科学事业单位会计核算、 服务科学事业单位预算管理和财务管理、促进科学事业健康发 展发挥了重要作用。但是，近年来随着我国公共财政体制的逐 步完善和科技体制改革的不断深入，原制度部分内容已经不能 完全适应新形势、新要求。首先，原制度中的一些规定已经无 法满足诸如部门预算、国库集中收付制度等财政改革新要求； 其次，随着科技体制改革的不断深化，科学事业单位的性质、 类型和业务特点等都发生了很大变化，原制度已经无法适应和 满足新形势下科学事业单位管理体制新要求。此外，2012 年 12 月，财政部先后发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部 2 令第 68 号）、《事业单位会计准则》（财政部令第 72 号）和《科 学事业单位财务制度》（财教﹝2012﹞502 号），对科学事业单 位的预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供等都提出 了新要求。因此，为了贯彻落实科学事业单位管理改革新要求， 规范会计核算，原制度亟待全面修订。 二、修订原则 征求意见稿的起草过程中，遵循了以下原则： 一是遵循《事业单位会计准则》。新修订发布的《事业单位 准则》体现了最新的事业单位预算管理要求和会计核算理念， 是修订原制度的依据。因此，我们在修订《科学事业单位会计 制度》过程中，遵循了《事业单位会计准则》的规定。 二是与《科学事业单位财务制度》相协调。征求意见稿的 修订内容与新修订发布的《科学事业单位财务制度》协调一致， 使财务制度的各项规定落到实处。 三是体现财政改革相关成果。近十几年来，财政各项改革 不断深化，公共财政体系建设全面推进，对加强科学事业单位 会计核算提出了很多新要求。因此，原制度的修订要适应财政 改革新要求，满足财务管理的新需要。 四是突出规范化科学化信息化管理要求。加强规范化科学 化信息化管理，是提升新时期科学事业单位财务会计管理水平 的总体要求。这次修订结合科学事业单位的行业特点，充实了 对科研项目的会计核算和内部成本费用管理要求，这将对科学 事业单位财务会计工作打好“两基”、推进规范化科学化信息化 3 管理发挥重要积极作用。 三、修订内容 与原制度相比，征求意见稿的主要变化包括如下几个方面： （一）新增公共财政改革涉及的会计核算 征求意见稿中纳入了近年来国库集中支付、政府收支分类、 部门预算、工资津贴补贴、国有资产管理、财政拨款结转结余 管理等公共财政改革的有关会计核算内容，主要涉及“零余额 账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应缴国库款”、“应缴财 政专户款”、“应付职工薪酬”、“财政补助结转”、“财政补助结 余”、“非财政补助结转”、“事业结余”、“经营结余”、“非财政 补助结余分配”、“财政补助收入”等科目，在相关科目设置和 使用上与《事业单位会计制度》基本一致。 （二）改进了科技产品核算方式 征求意见稿对原制度中“科技产品”科目的核算进行了改 进，考虑到科技产品在科学事业单位的特殊性，采用了企业产 品成本核算方式对科技产品成本进行核算，从而确保科技产品 成本数据真实、准确。 （三）新增在建工程核算内容 征求意见稿增设了“在建工程”科目及其明细科目，要求 科学事业单位基本建设在按照国家有关规定单独建账、单独核 算的同时，至少按月并入“在建工程”科目反映，实现了基建 会计与科学事业单位财务会计的并轨整合。 （四）增设“待处置资产损溢”科目 4 为体现《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006 年财政 部令第 36 号）中规定的事业单位国有资产处置原则和程序要求 等，征求意见稿增设了“待处置资产损溢”科目，完整反映科 学事业单位资产处置全过程以及待处置资产价值和处置收支 等。 （五）新增固定资产折旧和无形资产摊销核算内容 征求意见稿规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法， 即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。 这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响科学 事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和 使用程度发生的价值消耗情况，促进科学事业单位落实“实物管 理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为科学事业单位 进行内部成本核算提供会计数据支持。 （六）调整