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坚持服务为先 加强行风建设 切实做好今年清明保障和殡葬改革工作 ──在2011年全国清明节工作暨“行风建设月”视频会议上的讲话 窦玉沛 （2011年3月4日） 同志们！ 在距清明节还有一个月之际，为切实做好今年清明节期间服务保障工作，民政部在专门下发“通知”和“工作方案”的基础上，决定召开这次会议，充分体现了部党组对清明节工作和行风建设的高度重视。这次会议的主要任务是，对今年清明节服务保障各项工作和殡葬系统“行风建设月”活动进行全面部署，对今年殡葬改革工作重点进行梳理强调，目的是确保清明节期间群众祭扫文明、安全、有序，推动全国殡葬系统政风行风建设，促进殡葬改革工作提高水平，健康发展。 刚才，浙江省民政厅、天津市民政局、江西省九江市民政局的负责同志分别就文明祭扫、行风建设和服务保障等工作做了经验介绍，讲的都很好，有特点，有新意，希望大家认真学习借鉴。会议宣读了《民政部关于确定全国殡葬改革示范单位的通知》，为示范单位代表颁发了牌匾。此次民政部确定的首批全国殡葬改革示范单位，在推动殡葬改革创新、提升殡葬管理服务水平、维护人民群众殡葬权益等方面做了大量工作，成效显著，为全国树立了典型，对各地做好殡葬改革工作具有重要的示范意义，希望大家以示范单位为榜样，积极创先争优，努力开创现代殡葬新局面。下面，我谈三点意见。 一、坚持以人为本、服务为先，确保清明节期间群众祭扫文明安全、和谐有序 一是牢固树立安全意识，严防祭扫重大责任事故。自清明节列为国家法定假日以来，我们已经连续三年实现了“平安清明”的目标，这得益于各地对祭扫安全的高度重视，得益于各地对安全防范的精心组织，得益于各地对服务保障的坚持不懈。面对今年清明节与往年相同的集中祭扫压力和人民群众日益增长的安全防范需要，各地要客观总结以往经验教训，坚持以人为本、服务为先，把保障群众祭扫安全放在更加突出的位置，认真查找薄弱环节，及时完善各项安全制度和措施，不断提高安全保障水平。要牢固树立安全责任意识，克服松懈麻痹思想，细化安全防范预案，将安全任务分解到人，将安全责任落实到人，绝不能放松警惕，疏忽大意。祭扫密集场所要提前开放时间，增加服务设施，引导错峰祭扫，确保清明祭扫安全有序，严防人员踩踏等事故的发生。要认真抓好消防“四个能力建设”，落实消防安全检查和扑救预防工作，严格管理燃放鞭炮、使用明火等行为，做好说服劝导等工作。要针对干旱少雨和高火险气象等级，积极配合公安消防、森林防火等部门做好群众野外祭扫用火安全工作，防止重特大火灾发生。要强化祭扫高峰和节日期间值班制度、信息报送制度，严格安全责任追究制度，对责任事故要一追到底，绝不姑息迁就。各级民政部门特别是领导干部，要深入工作一线，加大督促检查力度，指导基层做好安全防范工作。 二是积极倡导文明祭扫，树立符合时代发展的新风尚。各地要继续巩固和发扬近年来涌现出的文明祭扫新形式新方式，围绕清明节慎终追远、珍爱生命的丰富文化内涵，多组织开展一些集体公祭、家庭追思、网络祭扫、亲情信箱、鲜花祭奠等新型祭扫活动，更好地促进精神文明建设和生态文明建设。要积极营造清明节日氛围，多组织开展一些文化讲座、人文纪念、诗歌朗诵、休闲踏青等活动，进一步抒发情怀，陶冶情操。要旗帜鲜明地反对低级趣味，改革陈规陋习，坚持移风易俗，树立符合时代发展的新风尚。要注重疏堵结合，以疏为主，服务为先，认真研究民意诉求，积极化解矛盾冲突，循序渐进地引导群众转变观念，接受绿色、生态、文明的祭扫方式。要结合庆祝建党90周年，深刻缅怀革命先烈，开展革命传统教育，塑造社会主义核心价值，增强党和人民群众的血肉联系，提高凝聚力、向心力。 三是不断密切部门协作，提高服务保障科学化水平。各地要认真学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，坚持以人为本、服务为先，把做好清明节工作作为保障和改善民生，创新社会管理的重要内容；作为规范社会行为，维护社会稳定的重要工作；作为践行为民服务宗旨，树立民政政风行风的重要平台，切实抓紧抓好，抓出实效。要深刻领会立国部长在今年全国民政工作会议上作的《改善思维方式和工作方法》的讲话精神，主动协调有关部门、动员社会力量做好清明节工作。要进一步强化和发展同有关部门的协调配合，充分发挥各相关部门的职能作用，建立和完善密切协作、各司其职、各负其责的工作机制，共同做好群众祭扫服务保障工作。工作任务重的地方应提请政府成立协调指挥机构，加大统一指挥协调力度，确保工作到位。要积极鼓励支持殡葬协会等民间组织、村（居）民委员会等基层组织、社会工作者等专业人员参与清明服务保障工作，真正形成政府领导、民政牵头、部门配合、社会协同和公众参与的清明节工作格局。 四是切实加强宣传引导，形成文明和谐的舆论氛围。各地要充分利用清明节期间新闻媒体对群众祭扫和殡葬