加强乌鲁木齐市流动口信息化管理的思考(自治区).docVIP

加强乌鲁木齐市流动人口信息化管理的思考 吴义敏 中共乌鲁木齐市委党校 新疆 乌鲁木齐市 830026 [摘要]：随着乌鲁木齐市流动人口不断增加，原有的户籍管理制度开始弱化，人口统计数据不准确，信息监督失效。科学的利用信息技术可以降低管理成本、提升管理效率、改善政府服务，促进制度创新，破解乌鲁木齐市流动人口管理难题。在进行人口信息化管理时，应注重以下几个方面，政府高度重视是推进人口信息化管理的前提，技术创新与制度创新有机结合是人口信息化管理的核心，建立“以房管人”的新模式是重点，纳入信息化城市建设体系是人口信息化管理的根本保障。 [关键字]：乌鲁木齐市 流动人口　信息化 管理 随着乌鲁木齐市经济的不断发展，人口数量越来越大，结构更加复杂，人口流动性不断增加，作为政府行政工作的重要组成部分——人口管理正逐渐居于社会管理和公共服务的中心地位。在信息技术高速发展的今天，如果能够充分利用信息技术提高人口管理水平，不仅有利于乌鲁木齐市党委、政府正确判断人口形势，做出科学决策，而且可以指导劳动力流动和就业，也有助于提高产业布局、城镇规划、民生发展、生态建设等重大决策水平，对建设和谐乌鲁木齐市具有极其重要的意义。 一、当前乌鲁木齐市流动人口管理的主要问题 （一）户籍管理弱化问题。劳动力跨区域的流动导致了传统户籍管理方式作用的弱化，主要表现在：第一，人户分离现象严重。在户籍人口和暂住人口中普遍存在着“有人无户，有户无人”的人户分离现象。此外， “三无”人口的存在又给地区的人口管理增加了难度。这种情况无论是在出租屋、劳动用工的管理中，还是在计划生育的管理中都普遍存在。可以说，“人户分离”现象的存在给人口管理工作带来了很多不便。第二，暂住人口骤增，农村人口大量涌入城市。暂住人口户籍管理存在的主要问题是《暂住证》申领率、使用率、注销率不高。 （二)乌鲁木齐市流动人口给社会治安管理和计划生育管理带来困难。流动人口的社会治安是人口管理中的难点。流动人口犯罪具有突发性，流动性和隐蔽性，特别是“7·5”事件充分说明了这一点。同样，流动人口计划生育管理问题中早婚早育、未婚先育、非法同居和偷生超生现象相当严重。流动人口治安和计生工作难做的原因主要是流入地无从下手，流入地本身对流动人员的具体信息不是太了解， 流出地管不了，流出地对流动人口的很想管，但流动人口分散全国各地，鞭长莫及，想管也管不住。 (三)人口统计和信息监督管理存在的问题 目前人口统计中所存在的问题是：统计口径不相同，得不到准确的统计数字。再加上各地往往根据各自的理解来进行统计，给人口统计带来了很大的困难。信息监督管理中存在的问题则是：调查、搜集资料困难，成本高。由于人口信息获得途径过于复杂、效率低，以及信息资源的不共享，造成了人口管理成本的高居不下；而多头绪的重复调查行为本身也使各调查部门及调查对象疲于应付，更是增加了成本。 （四）缺少甚至没有有效的部门、地区联管机制。乌鲁木齐市流动人口规模日益庞大，2009年，乌鲁木齐市流动人口总数首次突破万，较上一年新增万人。乌鲁木齐市登记在册的暂住人口有52万余人，市登记160203间出租房屋，按70—100间（套）配备1名协管员的标准来测算，70间（套）需配备人每年所需经费万元每人每年1.2万元100间（套）需配备人每年所需经费万元2007年出租房屋内累计发案9956起，比06年上升48.6；2008年出租房屋内各类案件累计发案12530起，比07年.3%。针对流动人口居无定所及城市人户分离现状，按属地管理原则，户况管理信息系统，实现“以房管人”，达到“户不漏人，人不漏项”。在全面推行“人房共管、动静结合、以静管动、综合服务”的城市工作新模式，建立，落实“以房管人”的长效机制。对出租房屋和各类服务场所进行摸排和统一编号登记对暂住人口实行人来登记,人走注销的“旅馆式”管理模式,实现“一册式”以房管人的目标,提高暂住人口的办证率。警综平台准确、快捷、丰富的信息化手段彻底改变社区警务工作的传统模式。乌鲁木齐市被授予“数字化城市管理试点城市”称号黄晋太二元工业化与城市化 中国经济出版社2005. [2]郑也夫, 城市社会学[M], 北京: 中国城市出版社,2002, [3]唐杰, 刘喜文. 数字化人口管理[M]. 北京: 中国人民出版社.2009. 8 作者简介：吴义敏（1974- ），女，籍贯四川省，中共乌鲁木齐市委党校基础教研室讲师，研究方向：信息技术。