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第二章新闻单位的领导机构和组织原则 第一节 新闻单位的领导体制 一、基本概念 1、新闻单位：是以采集、制作、发布、经营新闻为主要业务的各类组织机构的总称。 （1）报社：是采集、编辑并以报纸作为媒介向一定区域的受众提供新闻信息服务的大众传播机构。 （2）通讯社：专门收集和供应新闻的专业机构——“消息总汇”。 （3）广播电台：采编、制作并利用无线电波向一定区域传送声音节目的大众传播机构。 （4）电视台：是摄录、制作并通过无线电波或电缆向广大地区或一定区域播送声像节目的大众传播机构。 （5）新闻杂志社：以新闻的采集、编辑、发布为主要业务，以杂志为刊载形式的大众传播机构。 （6）新闻纪录电影制片厂：是以采集、制作新闻影片和纪录电影片尾主要业务的大众传播机构。 （7）新闻图片社 2、新闻单位的领导体制简单地说就是新闻单位内部领导层的职责分工、权力划分、机构设置等的制度和规定的总称。 3、领导体制是决定新闻单位效率的重要因素 （领导体制的重要性） （1）合理的领导体制不公会提高领导效率,创造性地实现领导功能，而且还会使整个组织显生机勃勃、欣欣向荣。? （2）反之,领导体制不合理，领导层内部权责不明，甚至争权夺利、互相掣肘，必然会降低领导效率，最终失去效率，导致整个新闻单位陷入瘫痪状态。 4、新闻单位领导体制的分类 （1）一长制——又称独任制、个人专责制 1）特征：领导权特别是决策和控制权都集中在最高领导者手中 2）优点 a. 权力集中,责任明确 b. 领导程序简单,决策迅速,有利于统一组织采编与经营活动 3）缺点 a. 难免因考虑不周或精力不足而导致导致决策失误 b. 容易发生滥用职权、独断专行的问题,一般适合规模比较小的新闻单位。 （2）委员会制——又称合议制、集体领导制 1）特点：新闻单位的领导权特别是法定决策权和控制权由两个以上的领导者行使,按少数服从多数的原 则进行决策. 2）优点 a. 有利于集思广益 b. 利于避免权力过分集中造成的滥用职权、个人专断的现象 c. 有利于领导人才的培养 3）缺点 a. 权力分散,不利于集中统一领导? b. 集中决策的程序比较复杂,空易造成扯皮现象 c. 集中决策之下,还可能导致无人对决策后果负责的情况 （3）双轨制 指将一长制与委员会制相结合的领导体制，将决策分为一般性和重大决策。 二、我国新闻单位领导体制的基本类型 1、我国新闻单位的领导体制并没有统一的规定,大体而言,可分为委员会制与双轨制两大类。 2、双轨制在我国有特殊含义，基本类型有： （1）总编辑负责制 主要表现为编委会领导下的总编辑负责制，是计划经济体制下普遍实行的管理模式。编委会是最高决策机构，党委会领导下的总编辑负责制,就是新闻单位的党委会是最高决策机构。 （2）社（台）长负责制 1）编委会领导下的社（台）长负责制 2）党委会领导下的社（台）长负责制 （3）社（台）长、总编双首长负责制 （4）社（台）长领导下的总编辑、总经理分工负责制，又称”双轨制” 第二节 新闻单位组织机构设置 一、新闻单位组织机构的意义与作用 1、意义 （1）确定媒体各部门不同的职责与职权 （2）机构设置是否合理有效直接关系到新闻产品的数量与质量 （3）组织机构的合理设置,也是全部新闻单位作为一个富有生机与活力的新闻传媒系统而存在的保证 2、作用 （1）有利于维护组织目标的统一性 （2）有利于组织内部的分工与协调 （3）有利于保证组织机构权责一致 （4）有利于统一指挥 （5）有利于保证组织精干高效运转 二、组织机构设置的部门化原则 1、“部门化”的含义 部门化是建立组织机构的首要环节或基本途径，组织机构的建立过程,实质上就是部门化的开展过程。 2、组织机构设置的部门化原则 （1）职能原则：按职能不同来划分部门 （2）产品原则：按生产销售产品的各个环节步骤来划分部门 （3）位置原则：按地理位置区域来划分部门 三、我国新闻单位内部组织机构的部门划分我国新闻单位内部组织机构一般划分为三大部门系统： 编辑（业务）部门系统 经营（管理）部门系统 行政（党务）部门系统 1、编辑部门系统 是负责新闻编采业务的综合性专门机构。通常设以下部门:总编室、评论部、群工部、国际部、记者部、经济部、政法部、教科文部、理论部、文体部、农村部、摄影部 2、经营部门系统 根据业务类别,通常设以下部门:财务处、广告部、发行部、技术部、印刷厂、物资处 3、行政部门系统 负责党建后勤工作，通常设以下部门:办公室、机关党委、纪委、人事部、保卫处 第三节 我国新闻单位领导体制和组织机构的发展趋势与改革方向 一、我国新闻单位现行领导体制和组织机构的不足之处 1、浓厚的行政机关特征 2、等级森严、层次过多 3、单一型媒体格局，表现在：媒体品种的单一、经营的单一 二、我国新闻单