美国国家公园的立法和执法.pdfVIP

中国园林 !#$% 美国的法律体系! 自上而下包括 个 层 次 !即 宪 法 # ’()*+,+-+,() $%成 文 法 # .+/+-+0 %习 惯 法 ’ ’(11() 2/3 %行 政 命 令 # 4506-+,70 89:09 和 部 门 法 规 # ;0-=/+,() ( 宪法是一切法律法规的根 本依据)成文法是根据立法 机 构的 意 愿 制 定 的 宣 布 要 求 或 禁 止 某 一 行 为 的 法 令) 习惯法是根据习俗 # */0 % 习惯 # ’-*+(1 和法庭以前的判例# ?9,(9 6(-9+ :06,*,()* 构成的法律原则和条例)行 政 命 令 是 指 由 总 统 或 总 统 授 权 的 某 一 行 政 机 构!基 于 解 释 %实 施 宪 法 和 法 律 而 颁布的命令或条例)部门法规 是 由 各政 府机 构制 定 的!用于 执 行 法律 意 图# @)! +0)+ 的规定( 美国国家公园体系的所有 法律都来自宪法中的 *财产条款 A?9(B! 09+C ’=/-*0D +!即 美 国 国 会 有 权*制 定 规 则以统辖和管制,联邦$土地--+( ! !#$%’ !#$ %’()*+ ,+- 在成文法层次! 以美国国家公园为 立法对象的法律! 主要包括国家公园管 理局基本法, EFEG 89/),6 H6+ !各国家 公园的授权法 , 4)/I=,) 20,*=/+,() 和 其 他 # 项 成 文 法..原 野 地 区 法 , J,=:)0** H90/ % 原生自然与风景河流 法, J,=: /): .60),6 ;,709 %国家风景和 历史 游 路法 , K/+,()/= .60),6 /): L,*! +(9,6 M9/,=* ( 其中最重要的成文法是国 家公园基本法(这个法律是 EFEG 年成立 美国国家管理公园局时通过的! 它规定 了美国国家公园管理局的基本职责.. *美国国家公园管理局应该根 据 如 下基 本目标!来改善和管制国家公园%国家纪 念地和其他保护地区--的利用 在保 护风景资源%自然和历史资源%野生动物 资源! 并在保证子孙后代能够不受损害 的欣赏上述资源的前提下!提供,当代人 ! 欣赏上述资源的机会+(上述条文是被 美 国 国 家 公 园 研 究 者 引 用 最 多 的 一 段 话!也是引起争议最多的一段话(争议主 要集中在保护, ’()*0970 的概念是什么/ 它 与 当 今 所 提 的 保 存 , ?90*0970 概 念 是 否 一 致/ 不受 损 害, ),1B/,910)+ 是 否 意 味 着 绝 对 没 有 任 何 改 变 , HI*(=-+0=C )( /=+09/+,() N 在 *不受损害地保护资 源+和提供*欣赏资源的机 会+之 间 是 否 存在内在的矛盾/ 等方面( 随着国家公园体 系的 不 断 扩大!国 家公园的种类日趋多样化(由最初的*国 家 公 园 +和*国 家 纪 念 地 +两 类 !发 展 到 *国家军事公园+%*国家休闲地+等 ! 个 分 类 ( 这 些 后 来 加 入 的 国 家 公 园 单 位 , ?/9O ),+* ! 许多授权与 EFEG 年国家 公园管理局基本法的精神相抵触( 鉴于 此!美国国会在 EFP 年修改了国家公园 基本法!修正案指出*从 EQP! 年设立黄 石国家公园后!国家公园体系不断扩大! 包括了美国每一个主要区域的杰出的自 然%历史和休闲地区--)这些地区虽然 特征各异! 但是由于目标和资源的内在 关系被统一到一个国家公 园 体 系之 中! 即它们任何一处都是作为一个完整的国 家遗产的累积性表达--本修正案的目 标!是将上述地区扩展到体系之中!而且 明确适用于 ,国家公园 体系的权限+( EFP 年的修正案同时规定!每一个国家 公园单位! 不仅要执行各自的授权法和 国家公园基本法的要求! 同时要执行其 他针对国家公园体系的立法( EFPQ 年!美国国会再次修改了基本 法! 指出*授权的行为应 该 得 到解 释) 应 该 根 据 最 高 公 众 价 值 和 国 家 公 园 体 系的完整性实施保护% 管理 和 行 政!不 应 损 害 建 立 这 些 国 家 公 园 单 位 时 的 价 值和目标!除非这种行 为 得到 过 或 应该 得到国会直接和特别 的 许可( +这 一 段 英文!即使原文!读起来也很 晦涩 难 懂( 它的立法 背景!主 要 是 ! 世 纪 P 年 代 美国国家公园的立法和执法 ( ) * +# 介绍美国国家公园立法和执法的基 本 情 况!包 括 国 家 公 园 基 本 法, 规 定 了 美 国 国家公园管理局的基本职责 )授权法, 明确 规定该国家公园单位的边界% 它的重要性以 及