促进公平分 构建和谐社会.doc

促进公平分配 构建和谐社会 　　改革开放20多年来，我国经济发展取得举世瞩目的巨大成就，综合国力显著提高，人均国内生产总值已经跨过1000美元的低收入国家门槛，开始全面建设小康社会的伟大征程。随着经济体制改革和对外开放的逐步深入，邓小平同志提出的允许一部分人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来的政策得到了有效贯彻，我国收入分配的体制和格局发生了根本性变化，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立。劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，初步形成了与社会主义市场经济相适应的收入分配制度。城乡居民收入水平不断提高，人民生活质量得到极大改善，总体上达到小康水平。　　在城乡居民收入水平不断提高、收入分配制度改革取得积极进展的同时，由于经济社会发展规律、体制改革相对滞后和宏观调控体系尚不健全等因素的共同影响，当前我国收入分配领域中也存在一些突出问题。如果收入分配差距过大，超出大多数社会成员的承受能力，利益摩擦和社会矛盾就不可避免，经济发展和社会稳定也就难以保证。当前，加快收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，解决部分社会成员收入差距过分扩大问题，已成为促进我国经济发展、构建和谐社会的重要内容，对于实现全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的战略意义。　　一、当前收入分配领域存在的突出问题　　1.居民收入差距过大，直接影响社会稳定。根据中国社会科学院有关专家测算，2002年全国居民基尼系数为0.454，已经超过收入差距较为合理的国际警戒线0.4。按住户调查资料测算，2003年城镇居民最高10%收入组与最低10%收入组的人均收入之比为8.4∶1，比2000年的5.0∶1明显扩大。农村居民20%高收入组与20%低收入组农户年均纯收入之比为7.3∶1，比2000年的6.5∶1进一步扩大。如果考虑到统计调查样本误差等因素，实际的收入差距会更大一些。特别是城乡居民之间收入差距过大的问题很突出，2003年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的3.23倍，比2000年扩大0.44倍，比1978年扩大0.66倍，创历史新高。如果考虑城乡在收入指标统计和福利待遇方面的差异，城乡居民实际的收入差距进一步扩大到6倍左右。过大的收入差距以及分配过程中的不公已经对社会稳定构成了严重影响。综合各种调查研究，目前公众对收入分配状况的不满程度相当高，一些不满情绪已开始转为对政府以及改革的不认同。各种基于严重不满情绪的社会矛盾、冲突已开始显现。2003年全国公安机关立案侦查的刑事案件为439.4万件，受理并查处的治安案件数量为487万件，分别比2000年增加20.8%和27.4%，比1995年增加1.71倍和64.1%。各种群体性事件、各种经济犯罪、刑事犯罪问题日益突出，收入差距过大和分配矛盾突出是重要诱因之一。　　2.城乡贫困人口增加，收入增长缓慢，出现部分群众生产生活困难的状况。据住户调查资料，2003年城镇10%的最低收入户全年收入不仅没有增加，反而下降13.3%，减少423.7元。其中，5%的困难户的收入下降了17.1%，减少471.1元。农村20%的低收入户人均全部纯收入仅增长1.1%。这种收入增长状况的必然结果就是当前我国的城乡贫困人口呈增加之势。2003年享受城镇居民最低生活保障的人数为2247万人，比上年增加182万人。农村绝对贫困人口数量出现反弹，由2002年的2820万人增加到2003年的2900万人，增加了80万人。农村贫困标准严重滞后于经济发展。农民人均纯收入1978年—2003年增长了19.6倍，而农村贫困标准却在同期仅增长了6.4倍。当前初步解决温饱问题但还不稳定的农村低收入人口还有6000万人。这部分人口，抵御自然灾害和其他灾害的能力十分薄弱，因灾返贫、因病返贫的可能性较大。在土地开发过程中，又出现了大量的失地失业农民，收入水平出现下降，生活缺乏基本保障，已经影响到社会的稳定。　　3.社会收入分配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混乱，不规范以及非法收入较为严重。一是国有资产管理中的体制性障碍还没有从根本上得到解决，分配关系尚未有效理顺。目前国有资产管理中存在的国有资产运营效率低、产权转让不尽规范、国有资产流失、监管调控职能弱化等现象，说明国有企业内部有效的治理结构尚未形成，国有资产增值保值的激励机制也就难以真正实现。二是对国有单位特别是垄断行业的收入分配，国家监管调控不力的状况没有得到根本改变。一些企业工资提取不规范，挂盈不挂亏。实行工效挂钩的企业在计划外、基数外提取工资现象较普遍。部分企业通过建立补充养老保险，变相提高收入，电信、烟草、金融、保险、民航、铁路等行业，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。三是政府行政职能改革与行为调整进展缓慢，各种权力因素对资源配置及市场分配仍在进行不应