泛珠三角区旅游业发展与合作.doc

泛珠三角区域旅游业发展与合作 周志红1，2 周永章1 （1．中山大学地球环境与地球资源研究中心；广州510275） 2．广东省旅游发展研究中心；广州510620） 旅游地之间加强联系、进行竞争性合作，是旅游业发展到一定阶段的必然结果，也是实现旅游可持续发展的的必然选择。在经济全球化和经济区域一体化的大背景下，我国旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争后，开始进入区域旅游协作时代，区域旅游合作呈现前所未有的发展态势。以合作促进发展，以合作应对竞争，成为世界各国和地区发展旅游业的重要选择。 2004年可以说是中国的一个旅游合作开创年份。全国各地都掀起了区域旅游合作的热潮，积极寻求无障碍旅游区的建设途径。其中，泛珠三角区域旅游合作发展尤为引人注目。 回顾泛珠三角区域旅游合作发展历程，检视区域旅游合作条件下的旅游业发展现状，对于明确泛珠三角区域未来旅游合作发展重点，促进泛珠三角旅游合作圈健康、快速、有序发展，无疑具有非常重要的战略意义。 一、泛珠三角区域旅游合作的提出 泛珠三角区域合作的构想，是在粤港澳“大珠三角”区域合作不断深化发展并取得丰硕成果的基础上，由广东省首先提出来的，并得到了珠江流域的福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南八省区和香港、澳门两个特别行政区的积极呼应。 2004年6月1日，首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”在香港开幕。6月3日，“泛珠”11省区政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》，标志着泛珠三角区域合作机制的正式启动。这是我国为适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势而采取的一项重大举措。在《泛珠三角区域合作框架协议》中，旅游业被确定为落实泛珠三角区域合作的十大领域之一。国家旅游局副局长孙钢在首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”上，发表了题为《大力推进“泛珠三角” 的旅游合作发展》的演讲，提出国家旅游局将全力推进“泛珠三角”的旅游合作与发展，并希望即将建立的“9+2”最高行政首长会议制度、政府秘书长协调制度和政府部门协调制度，能够把推进发展“9+2” 区域旅游合作作为一项重要议事日程， 推进“9+2” 区域旅游合作不断向广度和深度进军。 “泛珠三角”区域所包括的11省区都是旅游发展较早、旅游产业较为成熟的地区。这些地区都面临着如何实现旅游产业升级和可持续发展的问题。“泛珠三角”区域旅游的合作发展将大力促进该区域内旅游产品的升级换代，提升区域旅游整体竞争力。 二、泛珠三角区域旅游业合作发展历程 区域旅游合作取得巨大进展，已初步形成政府主导推动、旅游行业积极行动、相关部门密切配合的局面。 1、政府部门主导推动 泛珠三角区域合作发展战略的落实，首先取决于政府部门的主导推动，尤其在区域合作发展的初期阶段，政府的政策引导、规范管理显得尤为重要。在11省区的政府部门主导推动下，泛珠三角区域旅游合作，正逐步走向规范、有序的发展。 （1）《泛珠三角区域合作框架协议》签订，使泛珠三角区域合作正式启动。 2006月3日，“泛珠”11省区政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。在“9+2”省（区）合作框架协议中，其中旅游合作方面确定为：各方支持全面推进区域旅游合作，共同研究制定区域旅游发展战略和市场开发策略；建立区域旅游信息库；构建区域旅游网络营销系统，创建旅游电子商务服务平台；共同策划和推广区域精品旅游线路，树立区域旅游形象，打造区域旅游品牌。至此，泛珠三角地区各旅游城市开始联手打造“泛珠三角国际级旅游圈”， 努力将这一区域变成国内首个“无障碍”旅游区，努力实现区域市场的一体化，其中包括跨区域旅行社的设立、区域内旅行社的组团业务、汽车旅游方面障碍的清除等等。 （2）《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》签订，初步明确泛珠三角各城市的开发定位。 2004年7月17日，来自福州、长沙、广州、海口、桂林、贵阳等14个城市旅游局长在深圳共同讨论并通过了《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》。《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》通过之后，东部沿海城市在旅游资源开发中以都市旅游业、会展旅游业、商务旅游业为主，西部省区着重生态旅游资源、民俗旅游资源、历史文化旅游资源的开发；各方还将共同建立区域旅游信息库，创建旅游电子商务服务平台；共同建设无障碍的泛珠三角大旅游区，逐步取消泛珠三角9省区国内旅游地陪制、跨城市旅行社组团及其他旅游壁垒和进入障碍。 （3）“两广六市无障碍旅游区”启动，成为泛珠三角首个无障碍旅游区，使泛珠三角旅游合作迈出实质性开端。 2004年9月28日，两广六市即广州、佛山、肇庆、桂林、梧州、贺州六市在肇庆共同签署了《无障碍旅游区共同守则》，并举办了“两广六市无障碍旅游区”启动仪式，标志着泛珠三角首个无障碍旅游区正式启动。这是打造泛珠三角经济区无障碍旅游区的试点和开端。两广六市协议共同构筑旅游信