新中国金融体制改革回顾与望新中国金融体制改革回顾与展望.docx

新中国金融体制改革的回顾与展望 陆 世 敏 内容提要：第一部分以金融改革主导思想的变化为标准，把新中国50年金融改革划分为三个时期，并对各个时期金融改革的主要内容进行简要的回顾。第二部分阐述了我国50年金融改革的主要经验。最后对我国 21世纪金融改革进行了展望，并就改革的方向、目标，改革的动力和改革的主要内容等一系列问题提出了自己的见解。 关键词：金融改革的主导思想金融机构改革金融市场改革外汇改革 作者简介：1941年生，男，上海财经大学金融学院教授。 　 新中国的金融体制由诞生至今已走过了50年的历程。本文试图对我国50年来金融体制改革的主要成就进行介绍和总体评析，并在此基础上通过对金融体制改革中的几个主要问题的探索，以展望21世纪中国金融业的光辉前景，因为继往总是为了开来。 一、50年金融体制改革的简要回顾 以金融改革主导思想的变化作为时期划分的标准，我国50年的金融改革大体可划分为三个时期： （一） 19 4 9一 19 7 9年以计划金融为目标的金融体制改革 新中国的金融体制是在建国前革命根据地和解放区金融机构的基础上建立和发展起来的。1948年12月1日，在合并解放区的华北银行、北海银行和西北农民银行的基础上，建立了中国人民银行并发行人民币，标志了新中国金融体制的诞生。 中华人民共和国建立后，以30年代形成的前苏联金融模式为改革方向，以强大的人民民主专政为后盾，采取了一系列适合当时中国国情的有效改革措施： 1．接管官僚资本银行。新中国采取没收一切官僚资本财产为国家所有的政策，并逐步形成了社会主义金融体系的基本框架。 2．改造民族资本金融业。新中国建立后对私营民族资本采取赎买政策，并逐步通过国家资本主义形式对其进行社会主义改造。1952年12月全国统一的公私合营银行成立，并随即全一部纳人中国人民银行体系。 3．取缔外国在华银行的特权。新中国成立后坚决取缔外国在华银行的一切特权，使其无法依靠特权而生存。只能逐渐退出中国金融阵地．从个根本上剥除了旧中国金融体制的半殖民地性质， 4．建立农村集体金融组织。新中国成立后，为支持农业生产和解决农民生活困难，在打击高利贷的同时，通过信用互助组、供销社信用部的形式进而大力发展农村信用合作社。信用合作社是农村的集体金融组织，由中国人民银行统一领导并进行具体监督管理。 从19 5 3一 19 7 9年，我国基本实行的是由中国人民银行统揽一切金融业务的“大一统”金融体制。在这一体制下，中国人民银行既行使中央银行职能，又办理所有具体银行业务；既是金融行政管理机关，又是经营金融业务的经济实体。它按行政区划在全国普设分支机构，并统一按总行的指令性计划办事，实行存贷分离、统存统贷。 中国人民银行在全国范围处于信贷、现金、结算三大中心的地位，对我国当时经济的恢复和快速增长发挥了应有的作用。但当社会生产力增长达到一定水平后，忽视商品生产、价值规律和市场调节作用的计划经济体制已越来越不能适应生产力进一步发展的要求。 （二）1979—1992年“开放、搞活”思想指导下的金融体制改革 党的十一届三中全会开辟了中国经济和金融改革的新的历史时期。金融改革则以邓小平同志一要把银行办成真正的银行”为指导思想。这一时期主要针对“大一统’体制统得过死的弊病，围绕着构建新的金融体系，逐步开放搞活金融市场，建立宏观金融调控体系等三个方面的内容展开改革。 1．构建新的金融体系。在中国人民银行的基础上先后设立了具有经济实体性质的独立经营的四大国有专业银行，即工商银行、农业银行、中国银行和建设银行。此外，1986年经国务院批准重新组建了综合性、股份制的交通银行，以后相继成立了中信实业银行、招商银行、中国光大银行、广东发展银行、深圳发展银行、福建兴业银行、华夏银行、上海浦东发展银行等一批全国性或区域性的商业银行。 与此同时，1979年10月由国务院组建的综合经营金融贸易技术服务的中国国际信托投资公司成立，以后相继成立了中国光大国际信托投资公司、中国民族国际投资信托公司等。同期、经国务院批准建立中国人民保险公司；以后又有中国平安保险公司、中国太平洋保险公司成立等。同期， 1987年新中国第一家证券公司深圳特区证券公司成立，以后陆续成立了上海申银证券公司、万国证券公司、海通证券公司、华夏证券公司等多家证券公司。 1990年 11月上海证券交易所成立；1991年7月深圳证券交易所正式开业。此外，企业集团财务公司、租赁公司、金融典当业等也纷纷涌现。 这一时期初步形成了以中国人民银行为领导、四大国有专业银行为主体，其他银行和非银行金融机构并存和分工协作的多形式、多功能、多层次而又颇具中国特色的金融机构体系。 2．逐步开放搞活金融市场。1979年后以开放搞活为目标的金融改革，必然意味着金融市场的孕育和发展。 ①货币市场。同业拆借市场是我国货币