韩国促进产业转型升级的经验及其启示.pdfVIP

但韩国能建产业转裂升级的 经验及其启宋 北京大学光华管理学院 黄娅娜 摘 要:20 世纪 60 -70 年代，韩国在工业化起步阶段分别采取了优先发展轻纺工 业和重化工业等产业政策，促进了产业的转型升级，但也暴露出一系列问题，主要 包括政府过度干预产业发展、市场垄断格局明显、企业缺乏创新动力、高能耗高污 染产业过度发展等。这些问题，加上世界经济滞涨、第二次石油危机等影响，导致 了韩国经济增长一度低迷。在此背景下，韩国加大了产业转型升级力度，其中尤以 80 年代初和 90 年代亚洲金融危机以后的产业转型升级的做法最为典型。尽管对 其成效评价不一，但对当前我国产业转型升级有重要借鉴作用。 关键词:韩国;产业转型升级;金融危机 中图分类号 :F13/17 文献标识码 :A 文章编号 :2095 -3151(2015)20-∞83 -06 一、20 世纪 80 年代初韩国推进产业转 型升级的做法和成效 针对 20 世纪 60 -70 年代韩国产业发展存 在的弊端和问题，韩国采取了发展新兴产业、引 进和开发先进技术、培养高素质人才、转变政府 职能和调整经济政策等措施，力图以创新驱动带 动经济增长。 (一)改造传统产业，大力发展新兴产业。 20 世纪 80 年代初，韩国政府首先对纺织、 水泥、石化、钢铁、家电、汽车等传统产业进行了 技术改造和升级。以汽车产业为例， 1981 年韩 国政府制定《汽车工业合理化措施)，采取提高 技术法规要求、放松进口限制等措施，促进汽车 工业竞争力的形成。对于纺织、家电等出口产 业，通过技术改造提高商品的附加值，而对不景 气的传统产业，政府提供适当支援，鼓励企业自 行调整。 在改造传统产业的同时，对于机械、电子、精 细化工、航空航天、生物工程等高技术产业，韩国 政府通过宏观规划、出台政策和资金支持，培育 其为经济发展的新引擎。如韩国将电子电气产 业作为技术引进的重点， 1982 - 1988 年间引进 的电子电气产业技术占总引进技术总量的 32.1% 。韩国政府还将生物科技纳入国家研发 规划，颁布实施了《生物技术促进法案)，并鼓励 和支持在大学中建设生物技术研发机构。 (二)鼓励官民合作，引进和开发关键性 技术。 1982 年 1 月，时任韩国总统全斗焕在主持 召开的第→次科学技术振兴扩大会议上正式 提出科技立国的口号，拉开科技立国战略 的序幕。此后，再国把大量资源投向科技研发， ? -考 2015 年第 20 期(总第 2652 期 政府和民间力量联动，大量引进先进技术，鼓励 技术创新。 1982 年，韩国取消了对技术引进的各种限 制，实行技术引进自由化， 1982 - 1991 年韩国引 进各类技术共 5549 件，是过去 30 年总和的 73.7% 。 与此同时，韩国研究开发经费大幅度增 加，研究开发经费占 GNP 的比重从 1981 年的 0.81%增加到 1991 年1. 94% (见图 1 ) 。 此外， 民间力量逐渐成为韩国的创新主体， 1985 年以 后，韩国企业的科研投入资金占全部研发投入比 重维持在 80% 以上。在官民一体的创新模式 下，坚持高起点起步，最终建立起半导体等产业 的核心技术竞争力。 (三)加强高等教育，注重人力资源的培葬。 韩国非常重视人力资源的开发，推行提高 高等教育、加强职业技术教育的方针，通过自主 培养，出国研修和引进入才，培葬了一批结构合 理的高端技能性人才。 首先，韩国一些大中型企业财团独资兴办企 业院校，甚至研究生院，每年保质、保量地为本企 ( o/c) 3 2 .5 2 1.5 业输送大批建设与开发人才。 如三星企业集团 每年用于培养人才的经费高达 6C削多万美元， 人均投资相当于美国西欧等大中企业的 2 倍。 其次，韩国鼓励出国留学，每年派遣2αm 名博士 后出国研修，而且新一代留学生有 ω%学成回 国，成为韩国经济发展的中流砾柱。 最后，韩国 制定了聘用海外科学技术人才制度，通过高 薪和良好的工作条件，大力引进外国科技人才。 (四〉转变政府职能，减少行政力量对市场 的干预。 20 世纪 80 年代初的经济困境使韩国政府 认识到过多采用行政手段代替市场机制的危害， 因此产业政策调整注重减少行政干预，重视发挥 市场力量来促进贸易自由化和企业竞争。 一是充实和完善相关法律。 1986 年 9 月韩 国制定《工业发展法机取代此前的七个特定的 产业扶持法，从法律层面消除了战略产业的 概念，使韩国的产业政策从直接干预转变为政策 引导。二是调整对重化工业的强力介入和倾斜 性支援，缩小投资计划，提高经营效益。三是改 2F.-71 2F8-2 ι- 2r.3· 2 可到位俨一 一 一 l,.-81 1, .? 5. 8 一 一 一 - l「. -l l