中兴以人才为本,人才之蔚起,端赖制度运作以臻其功。笔者.PDFVIP

中興以人才為本，人才之蔚起，端賴制度運作以臻其功。筆者 自民國七十七年甲考及格，旋即從事人事行政考銓法制工作迄今二 十餘年，回顧往事歷歷在目，感觸良多，公忙之餘。乃激起我撰寫 成書之心意。 本書編著計分十八章，第一章為考銓學術之概念，第二章至第 十八章為考試、任用、考績、獎懲、俸給、退休 、撫卹、保險等 ， 此以學理與現行法律及相關法規作闡釋為主要內容，並論其建制精 神及特色，綜為本書內容在求完整、平實、易讀、理論與實務兼顧。 祈使讀者們藉由本書之導引，能更深入瞭解我國考銓制度內涵。感 謝一品文化慨然答應出版並悉心校對印行，致上最高敬意。惟因本 書編者利用公餘之暇撰編，匆促付梓，疏漏之處在所難免，尚祈各 方賢達及讀者不吝指正 ，以供修訂時參考。 邱華君 謹序 2011 年 10 月於試苑軒 第一章 緒論 3 第一章 緒論 第一節 考銓學術之概念 「學術」既是指 「利用科學方法 ，將人類知識變成一種有系統的科 學知識」。則 「考銓學術」係指 「將有關考銓之知識 、利用科學方法 ，使 其形成有系統的考銓科學知識之謂」。此處要特別討論的是人類的知識科 學知識外 ，尚包含理念及常識 ： 一 、理念 乃對大自然或人類社會未經嚴密的觀察與分析 ，便產生的一種執著的 信念 （Faith ），再由這種觀念 ，有意識地支配自己的行為 。 二 、常識 是指人類在日常生活日積月累所逐漸聚集的一些實用性的知識 。 三 、科學知識 常識與科學知識基本之不同在 ： 普通常識是建立於日常生活的觀察而獲致 ．遠不若科學知識之有系 統 、有程序 。 常識對於事務的解釋不求於通盤的貫通 ，只求部分自圓其說 ，科學 知識的力求普遍性的界說 。 常識具有濃厚地方性 ，科學知識則係由有系統的多次的觀察而得 ， 其發現的真實不受地域的限制 。 因此 ，有關考銓之知識中 ，雖有部分是屬於未經嚴謹科學法處理過 與考銓有關之 「理念」或 「常識」，但在社會科學研究方法日益進步的今 天 ，卻也很難說這些和考銓有關的「理念」、「常識」有一天不會變成「考 銓科學知識」。更有不少人類的知識 ，或許在今天不認為和考銓有關 ，自 4 現行考銓制度 後經過研究或許對考銓科學知識的內容有助益 。 由於考銓的意義有廣狹之分 ，而考銓知識的領域亦有大小不同 ，因 而 「考銓學術」的範圍亦可從兩方面來界定 ： 一 、從 「知識」領域的大小來分 凡已經過嚴謹的科學方法處理而得之有系統的考銓科學知識，是為「狹 義的考銓學術」，此一狹義的考銓學術 ，與所謂 「人事行政學」的含意 相近 。而包含尚未成為考銓科學知識的其他與人事行政相關知識在內 者 ，則為廣義的考銓學術 。 二 、從考銓定義廣狹之別來劃分 「考銓學術」的廣狹定義 。以學理上之廣義考銓為研究對象的 「考銓 學術」為廣義的考銓學術 ；以實定法即現有考銓法規上狹義之 「考銓」 為研究對象者為狹義之考銓學術 。 學術的精義既在於 「科學方法」「科學知識」。而 「考銓學術」便是 以「考銓」為研究對象 ，以期經由「科學的方法」獲得「考銓科學知識」。 因之 ，欲探討 「考銓學術」的特質 ，則不妨從科學方法及科學知識的特 性分析起。科學方法與科學知識有幾種特性 ：規則性、經驗性、解釋性 、 推測性 。 又因為考銓學術的形成和發展 ，往往需借重其他學域的方法和知 識 ，因而考銓學術的特質 ，除上述規則性、經驗性、解釋性及推測性外 ， 尚應具有科技整合性 。若以圖形表示 ，則考銓學術有如一棵成長的中的 樹 ，如能廣泛的知識域中吸取他學域的方法和知識 ，才能更加成長 、茁 狀 。因此 ，各學域均是科學整合考銓學術之基礎 ，各學域愈專精 ，才能 增進對考銓學術研究之深度 、高度 ，可深及相關學域愈多 ，則更能擴張 考銓學術研究之廣度 。考銓學術的特性中 ，我們可以看出考銓學術具有 下列功能 ： 一 、可以解釋考銓事實的現象及預測其發展 。 二