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我国政府网站政务信息公开的现状及对策分析 ———基于55个省(市)级政府网站的调查 郑文晖 (茂名学院,茂名525000) 〔摘　要〕　本文根据中国省(市)级政府网站绩效评估指标对31个省级地方政府网站和24个省会城市政府网 站政务信息公开情况进行了调查,指出政府网站在政务信息公开方面存在的问题,并且提出政府网站信息公开建设的 一些建议: (1)建立完备、系统的政府信息公开法律制度; (2)政府网站要设立独立的信息公开栏目; (3)整合网站 的政府信息资源,为用户提供一站式信息服务; (4)确保政府信息公开的时效性和信息质量; (5)建立政务信息公开 的监督机制。 〔关键词〕　政府网站;信息公开;现状;对策分析 　　我国政府职能转变发展的趋势要求各级政府和各个门必须加强政务信息公开的力度,在发布政务信息的多种形式中,网络媒体以覆盖范围广、传播速度快、存储容量大、检索查点成为政务信息公开的主渠道。2004年,深圳开始实行《深圳市政府信息网上公开办法》,成的城市, 2006年1月1日,“中国政府网”的正式开通,极大地推动了各级地方政 府信息公开实践的进展,全国性的《政府信息公开条例》 也将于2008年5月出台。本文根据省(市)级政府网站绩 效评估指标中的“信息公开评估指标”(共11项),调查了 31个省级地方政府网站和24个省会城市政府网站信息公开 情况,旨在了解目前我国政府网站信息公开的现状,发现 存在的问题,寻求解决的方法,以便推进政府网站政务公 开的进展。 1　我国政府网站信息公开的现状 政务信息公开是我国绝大多数政府网站的“第一功能 定位”,也是政府网站绩效评估的一个主要方面。自1999 年开始实施政府上网工程以来,政府网站的总体水平有了 很大提高,政务信息的公开不断得到加强。为了反映我国 政府网站信息公开方面的大致现状,我以31个省级政府网 站和24个省会城市政府网站为调查对象,对我国政府网站 信息公开的基本情况等进行调查,发现目前大部分政府网 站普遍发布了本地区本部门的政策法规、政府文件、职能 介绍、审批事项、工作动态、人事信息、招商项目、便民 服务等信息,但是在财政预算等资金信息、应急管理、国 民经济和社会发展、政务工作的统计等关键信息的公开上 还相当滞后,亟待加强。但总的来说,政府网站的信息公 开比以前有了极大的改进。本次的调查结果如表1、表2 和表3所示。 通过以上对政府网站的调查,基本可以折射出我国政 府网站信息公开的总体建设情况。可以说,政府主动公开 信息的数量比过去有所增多,推动了政府运作透明度的提 高,说明我国政府网站在政务信息公开方面的工作比以往 有了很大的改进,取得了一定的成绩。 1·1　政府网站在主动公开基本信息方面做得较好 绝大多数的政府网站都能主动公开领导信息、机构职 能等政府部门的概况信息、计划规划、法规公文、业务工 作的专题专栏以及通知公告、政府会议、新闻动态等工作 动态信息。大多数的政府网站都能看到本级政府的政府公 报,而且内容更新及时。网站公开的信息量较以往要多, 内容也丰富许多。 1·2　信息公开的范围和程度有所扩大和加深 调查显示,在公开内容上,政策法规文件、政府领导 与机构、行政审批事项、工作动态、人事信息、招商项目、 办事指南的公开情况较好,有效百分比超过75%;部分政 务公开做得较好的政府网站,如上海、广州、湖北等,开 始涉及行政过程的公开,公开了一些以前不曾涉足的关键 性信息,如政府财政预决算、政府采购、行政事业收费项 目、统计数据、监督渠道等方面的信息。1·3　一部分政府信息已确立了公开规范,开始注 重程序建设 　　虽然从政府整体范畴而言,还没有确立政府信息公开 的法律法规,但是就政府局部而言,很多政府部门已经确 立起来信息公开的有关规定,自从2003年1月广州市的 《广州市政府信息公开规定》正式实施以来,据不完全统 计,已经相继有21个省(市)级行政单位制定了有关的政 府信息公开法令(规定),部分政府网站也可以看到这些法 令,有的政府网站还公布信息公开指南、信息公开目录, 对信息公开的范围、形式、时限、内容等都进行详细说明, 使信息的公开更加规范化。 1·4　为公众检索信息提供便利,体现人本服务型 政务理念 　　调查显示, 76·4%的政府网站都提供了面向个人和企 业的办事指南, 89·1%的网站提供信息检索途径,甚至一 些政府网站开始向公众提供个性化服务,比如RSS信息订 阅,通过电子邮件随时获知最新的政府信息,部分网站还 提供文件检索、档案的查询服务,例如南昌政府网站的 “政府专业数据库”、石家庄市的“政府信息资源库”、杭州 市的“网上档案馆”等,都为公众提供方便快捷的信息检 索方式,这些充分体现了政府网站的人本服务型理念。 由此可以看出,近年来政府信息公开已经逐渐得