促进应急产业发展.docVIP

促进应急产业发展 　　应急产业的出现和发展具有明显的时代特点，与我国应急管理事业的发展、不断增长的安全需求和促进产业结构调整升级相适应。党中央国务院历来重视应急管理工作，自2003年成功应对“非典”后，大力推进“一案三制”建设，不断增强应急保障能力，特别是在2006年，在全国贯彻《突发事件应对法》电视电话会上首次提出发展应急产业。 　　要发展应急产业，首先要明确它的定义。有关研究机构站在不同的角度，对应急产业进行了研究，给出了不同的答案。要把握好应急产业，首先要认识发展它的目的。《突发事件应对法》是我国应急管理工作的基本法。它将突发事件分为四大类，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应对过程分为预防与准备、预警与监测、处置与救援、恢复与重建四个阶段。 　　应急产业就是为突发事件的预防与准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。简单地讲，就是以应用于突发事件处置为主线，把零散在相关行业的产品和服务归集起来进行规划部署。应急产业覆盖面广、产业链长，虽使用“应急”但涵盖了消防、安防、安全、防灾减灾、信息安全、公共安全、紧急救援产业等。 　　加强应急管理 　　经过多年的探索实践，我国应急产业的发展环境得到了较大的改善，已经成为国家鼓励发展的产业。应急服务业态发展迅速，各地纷纷打造应急产业集聚区，应急行业组织（产业联盟和协会）成立并发挥作用，同时，相关企业大力发展应急产品，在各类突发事件中得到了广泛的应用，为国家和人民生命财产安全提供了有力保障。 　　随着我国新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的快速推进，经济发展进入新常态，受各种传统和非传统，自然和社会的风险、矛盾影响，突发事件发生的概率可能更高、破坏力更大、影响力更强，应急管理工作面临巨大的压力。 　　同时，我国应急产业的发展刚刚起步，想要适应新形势、新要求、新任务，就必须加快解决产业体系不全、市场需求不足、关键技术装备缺乏等问题。为提高公共突发事件防范处置能力、推动产业结构迈向中高端、培育新的经济增长点提供支撑。 　　发展应急产业，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措。习近平总书记在主持中央政治局第23次集体学习时强调：“努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”对加强应急管理和发展应急产业提出了更高的要求。认真落实习近平总书记重要讲话精神，一方面要加快健全公共安全网“软件”，即管理机制体制法制，另一方面要加快发展公共安全网的“硬件”，即产品和服务体系。 　　发展应急产业，是保障公共安全的迫切需求。公共安全是国家安全和社会稳定的基础，是国家治理现代化的重要保障。当前及今后一段时期，我国公共安全形势依然严峻复杂。据2015年统计，我国自然灾害共造成1.86亿人次受灾，生产安全事故死亡6.6万人，直接影响了经济平稳运行和人民安居乐业。发展应急产业必须立足编织公共安全网，研发覆盖突发事件监测预警、预防防护、应对处置全流程的应急产品和服务，为国家和人民生命财产安全提供坚实保障。 　　发展应急产业，是培育新经济增长点的重要内容。2016年前三季度，我国经济指标出现较多向好变化，总体形势好于预期，同时受世界经济低迷和市场波动等影响，这些向好趋势的基础并不牢固。稳增长成为保持经济运行在合理区间巩固经济基本面的关键。根据估算，2015年消防、安防、安全应急、应急通信、防灾减灾、防汛抗旱、反恐等领域专用产品和服务的产值超过万亿元。随着我国经济发展、社会进步和公共安全意识的提高，全社会对应急产品和服务的需求不断增长。发展应急产业既可以为装备、材料、医药、通信、保险、物流等领域提供新的发展空间，也可能孕育出紧急救援服务等一批新的产业形态，促进大众创业、万众创新，增强经济活力，扩大社会就业，推动经济稳定增长。 　　谋划应急产业发展 　　国务院领导高度重视应急产业发展，要求加快制定扶持政策。在国务院应急办的指导下，工信部联合发展改革委、科技部起草了《关于加快应急产业发展的意见》，2014年12月，国务院办公厅正式下发，即国办发（2014）63号文件。明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施。到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展进行部署，是应急产业发展历史上一个重要里程碑。 　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，系统描绘了我国未来五年发展宏伟蓝图，是实现到2020年全建成小康社会的纲领性文件，意义重大。认真贯彻落实中央十八届五中全会精神和“十三五”规划，聚精会神谋划“十三五”应急产业发展，围绕落实好国办发63号文件确定的重点任务，把应急产业培育成为新的经济增长点