第5章 国家预算1课件.pptVIP

预算管理体制 在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理权限的一项重要制度 其根本任务是促使各级政府明确各自责权利，发挥各级政府的理财积极性 在预算管理中，可以设立专项基金预算来对那些具有专门资金来源，并具有指定专门用途的财政资金进行管理。并用这种办法将预算外管理的资金逐渐引导到预算内来，逐步填补预算内外双轨制产生的裂缝。近几年我国已对一些财政资金实行基金预算管理。 有些在预算内列收列支，有些不列入预算。其他基金预算应包括哪些项目，如何进行预算管理?我国正处在探索实践的过程中。 预算管理体制的主要内容 确定预算管理的主体和级次 预算收支范围的划分 预算管理权限的划分 预算调整制度和方法 财政收支的划分 统收统支 收支两条线 分类分成 将地方政府组织的预算收入分解成若干项目，逐项确定中央与地方的分成比例 总额分成 将地方政府组织的全部预算收入按规定确定中央与地方的分成比例 包干办法 若收大于支，则包干上解中央；若收不抵支，中央包干补助 分税制 结合税种，中央与地方划分税收管理权限和税收收入 即分级分税预算管理体制，指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围。包括以下内容： 一级政权，一级预算主体 划分各级政府的事权和支出范围 收入划分为中央税、地方税、中央地方共享税 预算调节制度 即转移支付制度。纵向：中央补助；横向，不通过中央，地方之间转移 两级和两级以上类型 两级 中央政府和地方政府 两级以上 例如，三级（中央政府、州政府、县政府） 美国是联邦、州和地方政府 法国是中央、省、市镇 日本分为中央、都道府县和市町村 中国分中央、省、市、县、乡五级 彻底型和不彻底型 彻底型 完全分税制，不设中央地方共享税 如美国等联邦制国家 不彻底型 设置中央地方共享税 例如中国、英国、日本等 集权为主、分权为主、集权和分权相结合 集权为主 英国、法国、瑞典 分权为主 德国 集权和分权相结合 日本 1950-1952 统收统支 1953-1979 统一领导，分级管理 1980-1993 划分收支、分级包干 1994至今 分税制 1949-1978 计划经济时期 政府预算制度建立与缓慢发展 1979-1998 体制转轨时期 政府预算制度改革的起步阶段 1999至今 公共财政建设时期 政府预算制度改革的深化 1949年12月2日，《关于1950年财政收支概算编制的报告》——新中国第一个财政概算 1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部《中华人民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准，这就使政府预算具备了向立法机构负责的特征。 之后经历了20多年的缓慢发展期 预算只是计划的附庸 由于国家政治生活的不正常，预算活动也难以正常，出现多年的赤字 由于政治活动，预算出现失误和挫折 1958年“大跃进”，造成连续3年的严重赤字 1961、1962年由于自然灾害和“大跃进”，没有编制预算 1966-1977，文化大革命，人大活动中断，没有正式编制预算 改革力度大，但仍滞后，预算软约束、透明度不高、低效等问题仍然存在 1979年，政府行政部门正式恢复预算编制 1980年，“分灶吃饭”的财政制度改革，各级政府对预算的主动权加大 1991年，发布《国家预算管理条例》规定采用复式预算，1992年起具体实施。 1996年，发布《关于加强预算外资金管理的决定》，提出“收支两条线” 实行部门预算改革，解决财政性资金分配问题 国库集中收付 实行政府采购 2002年颁布《政府采购法》 实行政府收支分类改革 深化“收支两条线” “金财工程” 1999年开始，建立政府财政管理信息系统 在政府预算管理运行机制中存在三方面的利益相关主体，分别是： 政府预算资金的提供者—— 政府预算部门 政府预算资金的使用者—— 资金使用单位 立法监督机构 由于利益相关主体也是普通人，也有自己的利益追求动机，也有自己的“私利”。 在“自利性”的驱使下，政府官员改变支出的政策、法律，或按照个人或特定团体的利益解释法律，这并非因为合理的需要，而是某些人的特定需要。发生伦理失范现象 具体表现在以下方面： 预算编制中存在预算调整随意性大，预算编制不实(如高报低支、结余过大，编造虚假项目，骗取财政资金)等 预算审批中存在“审批预算无章法，缺乏透明度，审批处理问题时，可以批给张三．而不批给李四．可早批也可晚批” 预算执行中存在预算资金的截留、挪用、随意变更等的伦理问题 预算决算中存在部门决算编报不真实、不规范的伦理失范现象，如少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等。 广州日报2009年10月23日报道：昨日，记者在广州市财政局网站看到了《2009年广州市本级部门预算》，114个部门预算均供免费下载 这是广