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德国邮政改革历史经验 　　摘要：随着中国邮政储蓄银行于2016年9月28日在香港成功上市，标志着中国邮政集团的市场化改革道路迈上了新的台阶。本文旨在总结世界邮政体系改革成功典范- -德国邮政的历史改革经验，希望能折射部分中国邮政集团未来的改革蓝图。通过分析德国邮政的历史，了解到法律先行，政府支持，渐进式所有制改革和市场化的职业经理人管理是促使德国邮政成功改革的几大突出因素，同时把握欧洲一体化历史机遇，大规模并购也是其迅速发展壮大的重要因素之一。 　　关键词：邮政 改革 德国邮政 历史经验 借鉴 　　中图分类号：F 633 文献标识码：A 　　一、德国邮政改革前夕及背景（1646年―1989年） 　　德国邮政系统的建立可追溯至1646年，最初的德国邮政服务于政治。后此邮政系统开始被允许进行商业物流和信息传递。二战结束后，1950年联邦德国开始接管德国邮政（Deutsche Post），成为政府机构，之后的几十年，德国邮政发展了部分银行和传媒通信业务，这也为未来Deutsche Post的业务划分埋下伏笔。然而，作为国企，当时的德国邮政机构和人员冗杂，连年亏损，同时低下的工作效率业已无法满足德国经济腾飞后带来的物流需求。德国邮政体系的改革呼声渐长。同时，作为欧洲一体化的主要推手，德国政府为德国邮政能在未来竞争中取得先机，必须对邮政体系进行改革[1]。 　　二、邮政改革一号法案通过（1989年- 1995年） 　　1989年7月，邮政改革一号法案通过，德国邮政的组织架构被重组，管理及运营模式产生根本性变化，具体有以下五点： 　　德国邮政局被分割为三大板块：德国邮政服务、德国邮政银行、德国邮政电信；运营与监管分离，即政治与管理分离；三大运营板块分别建立管理董事会进行市场化管理，同时建立一个监管董事会直接对三大运营板块的管理董事会负责；公司对于客户的关系由公家性质向私人性质转变，在客户关系层面进行改善；打破原德国邮政电信端口垄断。 　　三、邮政改革二号法案的股份制到IPO（1995年― 2000年） 　　（一）改革历史及重大发展里程碑 　　1995年的邮政改革二号法案通过。德国邮政正式成为股份制公司。二号改革法案依然比较渐进式的，1995年改革时股份都由政府掌控，在经过至少五年的国有控制经营，政府再逐渐退出企业。这是德国邮政开启私有化的标志，并为未来完全自由化邮政市场做好准备。也正是1995年的第二次邮政改革，开启了德国邮政从政府管理，持续亏损的企业转变为一个具有极强盈利能力的国际物流巨头的序幕。 　　第一，自身邮政物流体系效率优化。1996年通过大规模投资，德国邮政开始现代化和重组包裹中心，大大提升德国国内物流效率。以邮件的数据为例：一是90%的邮件自动化办理业务。二是95%的德国境内邮件1天内到达收件人所在集运中心。三是99%的邮件2天达到目的地。四是原有1000个邮件网点被83个现代化邮件处理中心替代。五是原有网点手动分类邮件后85%的邮件自动化机器分类。另一个极大的改变是减少了几万个工人，人工成本大幅下降，德国邮政的利润也在这段时间大幅攀升。 　　第二，大举并购：先后建立欧洲快递网络和全球性的快递网络。1997年，在提升了德国境内邮政物流效率后，德国邮政开始对外扩张。随着1999年欧盟即将实现货币一体化，欧洲跨国商务活动日益频繁，德国邮政顺应时势开始建立覆盖欧洲的物流品牌Euro Express，并着力打造国际化物流体系。 　　1999年德国政府将持有的邮政银行的股份售与德国邮政，开始集物流与金融于一身。 　　2000年在第一次邮政改革的11年后，Deutsche Post AG上市，出售其29%的股份。逾14万雇员认购公司股份，总认购额是计划募集资金的八倍，被认为国有企业私有化的成功案例。5月邮政银行完成收购DSL Bank，资产达到1390亿欧元，成为德国首屈一指的大银行。 　　第三，德国邮政1997年之后的大举并购是有其特定思路的：即有目的性的收购国外公司或者与国外公司合作，稳步扩张物流范围。其主要目的是建立覆盖欧洲的物流体系，也打造其全球战略，同时由于物流服务同质化严重，德国邮政也有意识地使自身物流服务差异化和综合化，提升附加服务价值。 　　（二）基于财报的改革成效数据分析 　　第一，人工成本大幅下降。1996年至1998年德国邮政员工人数呈下降趋势，减少近三万人。同时人力成本的和物流效率的提升是1996年至1998年业绩增长的主要原因。 　　第二，收入利润增长?n眼，并购规模效应明显。德国邮政在此阶段利润与收入的增长主要来源于成本的控制与规模的提升。物流是资本和劳动密集型的行业，规模效应明显。这些一系列改革与并购使德国邮政转亏为盈，并成功上市。 　　四、优化与扩张的二重奏