宋才发：《西部民族地区城市化过程中农民土地权益保护的法律保障研究》绪论汇编.doc

宋才发：《西部民族地区城市化过程中农民土地权益的法律保障研究》绪论 宋才发：《西部民族地区城市化过程中 农民土地权益的法律保障研究》绪论 要完整地实现我国的社会主义现代化，就必须使包括西部民族地区在内的广大农村都走上城市化的发展道路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了我国城市化发展的战略目标：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。”要鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头入手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。随着农村城市化进程的加快，我国近十多年来城市（城镇）建设占用耕地和粗放利用土地的情况相当严重，切实保护失地农民的土地权益是实现农村城市化、现代化目标的制度基础。 一、城市化是中国农村实现现代化的必由之路 城市和乡村是两种不同的生产生活方式，它们代表着两种完全不同的社会文化类型。城市化意味着经济形态由农村生产生活方式向城市生产生活方式的嬗变与发展。我国城市化的发展方向和实质，就是要把庞大的农村人口逐步转移到城市，这也是当代农民追求和分享改革开放的积极成果和现代文明的迫切愿望。我国现有城市的承载能力还无法接纳如此众多的农村人口，因而推进城市化、促进现代化的关键在于，既要消除农民进城的各种制度性障碍，