教育部關於加強直屬高等學校校辦企業 國有資產管理的若 ….pptVIP

教育部关于加强直属高等学校校办企业国有资产管理的若干意见 综合管理办公室 姜丽娜 2015.4.17 Click to edit Master title style 为贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和中纪委五次全会精神，落实国家关于国有企业监管各项工作部署，根据《企业国有资产法》《公司法》《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》和《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程（暂行）》等有关规定，现就加强教育部直属高等学校（以下简称高校）校办企业国有资产管理提出以下意见。 提纲 一、总体要求 二、对校办企业全面进行清理规范 三、进一步理顺管理体制 四、严格落实管理责任 五、严格履行报批报备程序 六、有序推进混合所有制改革 七、规范企业改制行为 八、加强内部结构治理 九、加强绩效考评 十、加强企业责任人薪酬管理 十一、清理和规范领导兼职 十二、加强监督检查 十三、严格落实责任追究 十四、其他 一、总体要求 1.高校要以管资本为主加强校办企业国有资产监管，行使直接出资人权利和履行直接出资人义务。加快建立事企分开、权责明晰、科学规范的国有资产监管体制机制，防范国有资产流失，实现国有资产保值增值。加快实施创新驱动发展战略，使校办企业真正成为产学研用相结合平台、科技成果产业化运作平台和科技企业孵化器。 二、对校办企业全面进行清理规范 2.建立退出机制。逐步实现高校与校办企业剥离，今后高校原则上不再投资新办企业。对管理不规范、长期亏损、扭亏无望的校办企业，要实行关、停、并、转。尽快妥善解决校办企业的历史遗留问题，消除可能影响高校稳定的重大隐患。对高校教学科研无促进作用或长期不分红的校办企业，高校要尽快撤出投资。严禁以土地、房屋对外投资，未经教育部批准，不得以货币资金对外投资。 3.严格控制产权层级。校办企业整体级次不应超过三级。对因产权链条过长难以监管或经营活动长期停滞的校办企业，应通过解散、产权转让、资产重组、调整投资级次等方式，及时进行处理，化解难以监管所带来的国有资产流失风险。 Click to edit Master title style 4.清理无偿占用高校资产。高校资产（包括有形和无形资产）不得无偿或低价提供给校办企业使用，已占用高校资产的校办企业，应及时按程序办理相关手续，确保高校权益。高校工作人员不得私自使用高校各类资产办企业，已使用上述资产私自办企业的，高校应及时清理，界定国有产权，做好国有产权登记，确保国有资产不流失。 5.规范校名校誉使用。除文化企业、大学科技园、设计院（规划院）、资产经营公司、国家工程中心外，其他企业一律不得冠用学校全称。高校工作人员不得私自使用高校校名校誉（含简称）等无形资产办企业，对于有损高校校名校誉的企业要及时清理。 三、进一步理顺管理体制 6.高校应设立国有资产管理委员会（下称国资委），统一领导事业资产与校办企业国有资产管理工作。国资委主任要由高校主要领导担任，副主任由分管相关工作的领导、总会计师担任，委员会成员包括财务、国资、纪检、监察、审计、设备、科技、后勤、基建、房产等部门负责人。国资委应设立专门的校办企业国有资产管理领导小组（下称领导小组），讨论决策校办企业国有资产管理重大事项，对国有资产保值增值情况进行考评，代表国资委对校办企业具体行使直接出资人权利，负有相应义务，承担相应管理职责。领导小组人员由高校主要领导及分管校办企业领导，国资、财务、审计、科技等职能部门负责人，资深会计师及法律顾问组成。高校已经设立经营性资产管理委员会（下称经资委）的，国资委不再设立领导小组，应将经资委并入国资委，具体行使领导小组的职能。经资委的人员构成、职责与领导小组一致。 Click to edit Master title style 7.实行归口管理。高校要依法组建国有独资性质的资产经营公司，将高校所有投资企业股权（包括孵化的高科技企业）划转到资产经营公司。严禁任何校办企业游离于国有资产监管体系外。 8.完善议事规则和决策程序。高校应建立完善校办企业国有资产管理议事规则和决策程序，明确划分党委会议和校长办公会议（校务会议）、国资委（领导小组、经资委）会议、资产经营公司董事会三者决策权限。校办企业国有资产管理事项涉及高校“三重一大”事项的，应按规定履行集体决策程序。 四、严格落实管理责任 9.高校对资产经营公司切实履行直接出资人职责。领导小组（经资委）代表高校对资产经营公司（包括尚未划转到资产经营公司的学校直接出资企业）切实行使出资人权利和履行出资人义务。对直接出资的企业，高校要依法参与企业重大决策、选择管理者、制定或者参与制定企业章程。选派股东代表参加控股或参股企业召开的股东会议，切实履行出资人职责。 10.资产经营公司及各级子公司对所出资企业履行出资人职责。资产经营公司及其各级子