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公共资源交易法律知识 黄显鸿 公共资源交易法律体系 （一）国家法律、行政法规、部门规章 （二）地方性法规、地方政府规章， （三）国务院及其部委、地方政府及其部 门的规范性文件 公共资源交易法律体系 n 2000年1月1日起施行的招标法 n 2012年2月1日起施行的招标法实施条例 n 2003年1月1日起施行的政府采购法 n 2015年3月1日起施行的采购法实施条例 n 2000年5月1日工程建设项目招标范围和 规模标准规定 n 2003年5月1日工程建设项目施工招标投 投标办法 一、管理体制 （一）国家。分部门监督模式。 （二）省级。分部门监督模式。 （三）市县。集中监督模式。 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正 和诚实信用的原则 招标投标基本程序：招标—投标—开标— 评标—中标—签订书面合同 国家管理体制 1、综合协调。国家发改委指导和协调。 2、分部门监管。 2000招标法第七条，明确有关行政 监督部门依法监督的原则。 2000中编办细化并作了分工。2012 招标法实施条例予以法规固化。 省级管理体制 1、省发改委，指导、协调，并负责省重点 建设项目招投标活动的监督。 2、省建设、水利、交通等部门，负责本行 业和产业项目招投标活动的监督。 3、省公共资源交易监督管理体制。 省公共资源交易监管体制 1、实行综合管理与行业监督相结合、监督与交 易经办相分离的监管体制，统一制度规则、统 一平台交易、统一服务标准、统一信息公开 。 2、省发改委负责综合管理，牵头拟订制度、目 录、系统和场所标准，协调行业监督工作，管 理省综合评标专家库。 3、省财政等8部门负责行业监督。 4、省、合肥市共建安徽合肥公共资源交易中心 平台。 市县管理体制 1、招标法和安徽省实施办法，明确分行业 监督体制。 2、招标法实施条例，明确分行业监督体制 的基础上，对市县另有规定的，从其规 定，依法肯定了市县集中监督模式。 3、省政府255号令部分肯定了现行市县模 式。市县要按照255号令进行规范。 市县公共资源交易集中监督 1、市县公共资源交易综合管理部门综合管理， 负责牵头拟订制度、目录、交易规则，监督交 易场所建设运营，协调行业监督工作。 2、经省政府批准，市县人民政府可以相对集中 公共资源交易领域的行政处罚权。 3、交易中心、监管部门不得设置会员注册、资 质验证、投标或者竞买许可，强制担保，要求 设立分支机构等限制性条件，不得干预交易活 动。 市县相对集中公共资源处罚权 1、相关法律授予有关行业部门实施处罚， 属于部门的法定职权。 2、合肥市公共资源交易管理条例授予合肥 市公管局实施处罚权，属于法规授权的 组织。 3、其他市县公管局如果要实施处罚，必须 通过相对集中处罚权才能实施，这才符 合行政处罚法的规定。 整合交易平台 （一）各省合理布局本地区公共资源交易平台。 （二）设区的市级以上整合建立本地区统一的公共 资源交易平台。 （三）县级不再新设公共资源交易平台，已经设立 的整合为市级平台的分支机构；个别需保留的，由省 级政府确定，并向社会公告。 （四）鼓励建立跨行政区域的公共资源交易平台， 各省级政府探索推进交易主体跨行政区域自主选择公 共资源交易平台。 地方各级政府要将公共资源交易平台整合工作纳入 目标管理考核。 ——国办发〔2015〕63号 公共资源交易平台管理暂行办法 n 是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的 公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行 机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理 部门等提供公共资源交易综合服务的体系。 n 公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位， 坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、 资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原 则。 ---国家发改委等14部门39号令 整合交易平台 n 2015年11月22日日，《安徽省整合建立统一的公共资源交易平台 实施方案》。 n 统一的公共资源交易平台是由政府推动建立，坚持公共服务职能 定位，由统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机 制以及必要场所构成。 n 到2017年6月底前，基本实现公共资源交易全程电子化、服务标 准化、监管智能化，以及公共资源交易平台从依托有形场所向以 电子化为主转变，并建立市场主体和第三方参