2015-2印尼电力市场情况选编.doc

工作手记：关于印尼电力市场的若干情况 作者：王军学 【按：这是个人工作手记之一。文章外行议电，自然肤浅粗陋，愿以文交友，做为行家里手斧正之用】 目录 一、基本条件 二、进展与规划 三、中企在印尼 四、建设费用 附件：中企在印尼十四个电建项目简表 一、基本条件 印尼有储量丰富的煤炭、天然气、地热以及水力资源，土地也相对宽裕，有良好的建设电站的资源条件。 印尼是岛国，只有雨季与旱季，水电一度占20%，但缺点是在旱季时不能满发。燃油发电比例一度占到35%，但过去油价处于高位，政府每年补贴几十亿美元，燃油发电已不是主流。几年前官方曾表示搞核电，环保组织反响很大，今年1月份时政府部门明确表态“暂时不搞”。燃煤发电依然是当前的主流。 印尼岛屿众多，影响了岛屿间电网的联接，长期以来只有爪哇-巴厘-马都拉电网；苏门答腊岛一部分电站也简单联接在一起，但还未构成电网；其他地区的电站都是独立的，只能对周围地区供电，这也使得小机组有存在的空间。当然眼下印尼也对电网进行完善，包括规划海底电缆的建设。 印尼有人口约2.37亿，是世界第四人口大国，但仍有相当比例的人口尚未用上电，局部停电的情况也时有发生。至2014年中期，印尼全国总装机容量约5.2万兆瓦（5200万千瓦），人均约为0.22千瓦，约相当中国的1/4.5，西方国家的1/17。由此可见市场潜力之大。但是印尼的工业未成体系，制造业是经济中的短板，大型电站设备全部进口。 印尼的电力主管部门是印尼国企“国家电力公司”（PLN），类似于中国原“国家电力公司”，主管全国的发电、电网以及具体规划。PLN是“矿产能源部”属下的国营公司。矿产能源部内设电力司。前些年印尼在发电市场上有所放开，一些独立电商（IPP，生产的电能以协议形式出售给PLN）进入发电市场，PLN在发电方面的份额降至85%，但仍占有100%的电网份额。 二、进展与规划 近十多年以来，印尼政府在缓解电力紧张方面做出了巨大的努力。早在苏哈托政权后期，国家电力公司（PLN）就与二十余家独立发电商签订了购电协议，着手进行新一轮的电站。但是1997年亚洲金融危机的暴发，政府倒台，经济遭受重创，就电力建设项目来说，银行停止贷款，电力投资商撤出，原先拟定好的电站项目“无限期暂停”。经济危机结束后，原先的投资商重新洗牌，重谈协议。整个2000-2006年期间，装机容量年增长不到1%，同时期的电力需求却年均增幅超过10%，缺电现象更加严重。 2006年印尼开始实施新的国家电力总体规划。当年7月，时任总统苏西洛签发第71号总统令，由国家电力公司（PLN）开展建设增加1万兆瓦总装机容量的“1万兆瓦应急计划”。该计划要建立35个火电站，10个建在爪哇省，其余建在爪哇--巴厘岛外省。与此同时，还计划将8千兆瓦的燃油电站改为燃煤。另外投入70--80亿美元进行输变电方面的建设。 两年以后，PLN推出第二个1万兆瓦电站建设计划，在2010年--2014年间开始建设93个电站，其中57%的容量供给爪哇--巴厘--马都拉电网，其余将供给苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西岛以及印尼东部。2013年6月，印尼矿产能源部长在雅加达宣布，将计划中的数量扩至为1.5万兆瓦。 至2013年，第一个1万兆瓦35个电站的建设计划基本完成。（计划中的最后一个是2×110MW东加火电厂，其一号机组大约去年底才运行。可能是这期间业主更换股权所致的延误）第二个1万兆瓦计划正在进行中。印尼全国的电力装机容量由计划实施时的约2.8万兆瓦，增加到约5.2万兆瓦，增幅约90%，成就是巨大的。 去年10月印尼新总统佐科威就任后，提出经济年增长7%的目标，照此，每年至少需增加电力5700兆瓦才能避免出现电力紧缺情况。相对应的是当前开始了第三个电站加速计划，在2015年至2019年的新的五年中，新增电站装机容量3.5万兆瓦。主要为火电。其中大约1万兆瓦为小机组。 在机制方面也做了改革。 新的一轮电站建设中，针对长期以来PLN的一家独大的情况（拥有装机容量的85%以及全部电网），更多地引进独立电力生产商（IPP），其中的2.5万兆瓦发电站由独立电力生产商生产或其它资本实行，只有1万兆瓦发电站由PLN实行。资金方面，预估独立电力生产商为兴建上述发电站所需要的投资金或达到579.7兆盾，而PLN为兴建1万兆瓦发电站，包括传输和分配网所需要的投资达到608.6兆盾。（注：币值应指印尼盾去年大幅贬值之前）。 印尼兴建发电站的审批过程的冗长繁杂，据说需52种许可证，费时930天之久。新总统得知后也“感到大吃一惊