公共物品与财政职能(中级师-经济基础知识笔记)公共物品与财政职能(中级经济师-经济基础知识笔记).pdfVIP

中级经济师-经济基础知识笔记（2016 版） 第二部分 财政 十一、公共物品与财政职能 1、公共物品及其特征 定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那 类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。特征：消费上的非竞争性和非排 他性。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。 ①非竞争性： 指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外 成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的 潜在收益。 ②非排他性： 指的是 一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技 术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过 市场机制提供公共物品的潜在困难。 上述公共物品的两个特征中，正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人 没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。 2、公共物品的需求显示 私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的；公共物品的需求显示是通过具有 强制性的政治交易实现的。 决策机制的形式：一般介于独裁（一个人说了算）和一致同意之间，称为多数决策规则或 少数服从多数。常见的多数决策机制有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔 达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。 3、公共物品供给的制度结构 1）公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获 取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。 2）内容：该制度结构涉及以下四方面内容： ①公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决 策问题是公共物品供给制度结构的核心。 ②公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？ ③公共物品供给的生产制度：由谁负??公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式 生产与递送？ ④公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构 状况如何？ 建立制度结构的目标是建立一个多元的、竞争性的、有效率的均衡发展的公共物品供 给制度结构。 4、公共物品的融资与生产：公共物品的供给包括两重含义。 公共物品供给的 类别 具体内容 两重含义 点趣乐考网隶属于北京点趣教育科技有限公司 政府融资 “免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公 （ 强 制 融 共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政 资） 府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。 私人融资 非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种 公共物品的融资 （ 自 愿 融 限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是 （谁付费、怎么付） 资） 在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或 者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。私人融资的缺点 是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。 联合融资 对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而 不是亲自来提供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴 和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。 公共物品的生产 政府生产 代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业