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城市规划与城市建设管理实践问题研究与分析 　　【摘 要】随着中国城镇化的发展，越来越多的人涌入城市，对城市的建设管理工作带来了新的问题与挑战。因此城市规划管理就显得特别重要，它是一个城市空间布局，以及相当一段长时间里城市发展的空间布局、土地建设、城市基础建设等工作开展的前期准备。所以城市规划管理对城市的建设发展尤为重要。本文主要分析目前中国城市规划建设过程中遇到的主要问题，以及解决的相关策略。 　　【关键词】城市规划；城市管理；城市建设；对策 　　城市规划，是根据一个城市的地理环境、经济发展水平，人文环境等客观因素制定的适合城市发展的目标和计算，促进城市各个方面发展，并对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等方面进行战略性部署的综合性工作；而城市建设，主要是政府部门根据城市规划的内容，逐步实现城市园林绿化、交通设施、能源、通讯、网络信息等基础设施的建设，它是一个城市规划实现的过程，也是一个将自然与人类活动紧密结合的一个过程，最终的目的是要实现这个城市的社会效益、经济效益和环境效益有机的统一。美国国家资源委员会曾提出城市规划的一个重要理念：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。城市规划是城市建设的关键，但是由于我们国家国土面积大，人口多，大中小城市的分布也不平衡，所以当前城市规划建设遇到不少问题，如何有效地解决这些问题，促进城市健康有序的发展，是当前城市建设管理的重要课题。 　　一、当前城市规划建设的主要问题 　　（一）城市建设管理职能不明确 　　在城市管理过程中，涉及的职能部门非常多，比如住建部城市房子的建设、城管负责城市管理工作，规划局负责城市规划工作，交通部门负责城市交通、环保局负责城市环境保护工作，这些职能部门在城市管理过程中承担不同的职责，但是城市管理过程中各个部门缺乏配合，在管理过程中，出现一些职能交叉的现象，责任不明确，造成各个部门之间相互推诿。比如，在一些居民楼，一些业主为赚钱，在楼顶加建房子，造成楼上楼，居民将情况反映给有关部门，住建部说拆除违法建是城管部门的职能，城管觉得自己只是负责城市管理工作，比如建筑施工占用人行道，城市占道经营等管理问题，居民楼房建设问题是住建部的问题。 　　（二）城市功能分区混乱 　　随着城镇化的发展，越来越多的人涌入城市，城市人口的激增，给城市管理工作带来了诸多问题，比如基础设施跟不上城市人口的增长，特别是一些公众场所，比如广场、公园、停车场等公共基础设施；特别是近几年来，一些大城市为了所谓的改造旧城，打造现代化大都市的幌子，严重破坏历史建筑。据第三次全国文物普查统计，近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类拆建活动。一个城市的人文风景，是一个城市的底蕴，也是一个城市的特色，不能意味追求现代化，而让城市丧失了本身的特色。城市建设混乱，各个功能区规划不合理，尤其是城区排水系统不够完善，一到下雨天，城区内涝严重，严重影响居民的正常生活。仅2008年至2010年期间，全国超过62%的城市发生过内涝灾害，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个，有57个城市的最大积水时间超过12小时。 　　（三）城区交通堵塞严重 　　随着社会经济的发展，人们生活的水平提高，老百姓对生活质量的需求，导致机动车辆数量迅速增长。根据《2015年度中国主要城市交通分析报告》显示，十大最堵车的城市，上海拥堵延时指数2.16小时，北京拥堵指数2.09小时，重庆市拥堵延时指数2.07小时，深圳市拥堵延时指数2.05小时，广州拥堵延时指数2.02，除了北上广深这些一线大城市堵车情况严重，一些二线城市堵车情况同样很严重，比如济南拥堵延时指数1.91小时，成都拥堵延时指数1.93，也就是说驾车出行的上班族要比到道路畅通的情况下，花费2倍或者更多的情况才能到达目的地。 　　（四）城市规划建设公众参与度不够 　　城市规划建设，关系到一个城市未来几十年的发展，应该需要集思广益，充分发挥人民群众的力量，把城市建设的更加美好。但是当前我们大多数城市的规划建设主要还是依靠政府的决策，对城市规划管理过程中，市民的需求缺乏有效地上传，部门政府在规划中，过分强调了经济利益，而忽略了社会效益和环境效益，造成城市绿化面积没有达到公共的要求，这也是城市规划的一个弊端。城市规划建设应该是城市经济效益、社会效益和环境效益三者有机的结合，而不是片面追求经济效益，而忽视社会效益和环境效益，这样的城市规划管理也失去了意义。 　　（五）城市综合管理有待加强 　　随着城市人口的增加，老百姓的衣食住行等配套设施跟不上来，尤其是菜市场，根据承德市统计局发布的有关信息，2012年全市人口抽样调查推断结果显示：2012年末，承德市常住人口总量达到350.63万