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公民参与视野下西北乡村民间组织的作用 杨 ! 平 ( 甘肃政法学院, 甘肃 兰州 730070) ! ! 摘 ! 要: 西北乡村民间组织在公民有序参 与背景下, 在西北乡村社会发挥出日益显著 的作用。西北 乡村民间 组织有效 组织农牧民参与经济、政治、文化和公共事业建设, 缓解了社会矛 盾, 维护了政治稳定和发 展, 促 进了政府决 策民主化、科学 化, 增强了农牧民参政意识和能力, 丰富了乡村社会的物质和文化生活, 最终促进了乡村社会的发展。 关键词: 西北乡村; 民间组织; 公民参与; 作用 中图分类号: DF 0- 052 ! ! ! 文献标识码: A ! ! ! 文章编号: 1007- 788X( 2008) 06005305 The Function of the Northwest Countryside NGO from the Perspective of Citizen Participation YA NG Ping ( Gansu Political Science and Law Institute, Gansu , Lanzhou 730070) Abstract: NGO plays a more and mor e no ticeable role in the nor thw est countr yside w ith the citizens or der ly participation. T he NGO org anized the farmers effectively to g et invo lved in the field of econom y, po litics, culture and public affairs trying to relief the social contradiction, ensur e the stability and im prov em ent of politics, enhance the scientific and demo cratic policy making, streng then the consciousness and ability of farm erspolitical participation and enrich the material and cultural life in the rural society. And as a result accelerate the dev elo pment of the rural society. Key words: no rthw est country side; NGO; citizen participation; effect 民间组织在社会运行中的作用, 是由其在社会运行中的地位决定的。现代社会的一个基本特征是社 会管理具有多元参与性。在社会决策过程中, 社会各阶层都要有自己的利益诉求渠道, 而普通公民参与社 会公共事务决策越来越依赖于各种民间组织。20 世纪 90 年代以来, 我国民间组织出现了增长高峰。根 据民政部民间组织管理局 2005 年的统计数据, 截止到 2005 年年底中国共有登记注册的民间组织 319, 762 个, 其中社会团体 171, 150 个, 中央级社会团体 1, 688 个, 占 0. 99% ; 省级社会团体 21, 119 个, 占 12. 33% ; 地市级社会团体 53, 080 个, 占 31. 01% ; 县级社会团体 95, 263 个, 占 55. 67%。 在广大的西北乡村, 进入 20 世纪 80 年代后, 随着家庭联产承包责任制的实行以及人民公社解体, 国 家与社会逐步分离, 高度集权的乡村社会控制模式