2015年5月8日部门非行政意义许可审批事项清理工作及进一步完善银行业金融服务相关的政策措施吹风会.docVIP

[新闻办新闻局副局长 胡凯红]女士们、先生们上午好。欢迎大家出席今天的国务院政策例行吹风会。最近国务院常务会议研究讨论了部门非行政意义许可审批事项清理工作和进一步完善银行业金融服务相关的政策措施，这方面的情况大家都很关注。今天很高兴请来了国务院审改办新闻发言人李章泽先生、银监会副主席周慕冰先生，请他们向大家介绍这方面情况。 首先请李司长介绍情况。2015-05-08 13:22:57 [国务院审改办新闻发言人 李章泽]按照吹风会的惯例，我们准备了相关的背景材料，已经发给大家，我就不再念稿子了。考虑到有些记者朋友对行政许可和非行政许可的概念可能不太熟悉，这里我简要说明一下行政许可和非行政许可是怎么回事。 根据《行政许可法》的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。简而言之，行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为。 2015-05-08 13:24:41 [李章泽]那么，什么是非行政许可呢？2004年8月，国务院办公厅印发了《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，使用了非行政许可这个名称。当时所保留的“非行政许可”审批事项，主要是政府内部管理事项。 但是随着时间的推移，一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式，先后设定了一批非行政许可审批事项。与行政许可相比，这些非行政许可主要有两个特点：一是设立的依据层次比较低；二是设立的程序不规范、不严格。比较普遍的情况是，部门走走内部程序，发个红头文件，就搞了个非行政许可审批事项。2015-05-08 13:28:58 [李章泽]在这种情况下，“非行政许可”越来越成为面目不清的“灰色地带”，大量边减边增的行政审批事项就是从这个“灰色地带”冒出来的。这类事项不符合《行政许可法》、却具有行政许可性质。2015-05-08 13:29:25 [李章泽]大家可以看出，非行政许可事项设立依据不清、设立程序不严。这类事项的存在，直接导致很多不规范的行政行为，甚至成为滋生腐败的土壤，有悖于依法治国的总体方略，在政府行为中是一个迫切需要清理和规范的“偏门”。党中央、国务院对此高度重视。在总结以往工作经验的基础上，2014年国务院专门印发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，明确提出对各部门现有非行政许可审批事项分类处理，分步实施。该取消的一律取消，该调整的坚决调整，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。 这是我想补充介绍的一点情况。 下面，欢迎各位记者朋友提问。2015-05-08 13:31:17 [胡凯红]谢谢李司长。下面请周主席介绍情况。2015-05-08 13:31:12 [银监会副主席 周慕冰]我可能时间稍微用得多一些，因为内容比较丰富一些。 女士们、先生们，大家上午好。很高兴有机会和新闻界的各位朋友交流进一步完善银行业金融服务的有关情况。 实体经济和金融相互依托、相辅相成，银行业在经济发展和民生改善方面发挥着不可替代的作用。我简要介绍两个方面的内容。2015-05-08 13:35:46 [周慕冰]一、银行业服务实体情况 年初以来，银行业运行稳健，信贷保持较快增长，继续有力支持经济发展，对经济平稳开局起到重要支持作用。 一是稳定增量，调整存量，加大对实体经济的支持力度。一季度末，人民币各项贷款余额85.9万亿元，同比增长14.0%，比年初提高0.3个百分点；一季度新增贷款3.68万亿元，同比多增6018亿元。同时，银行业不断优化贷款结构，通过加快不良资产核销处置、信贷资产转让、资产证券化等多种方式，盘活沉淀的信贷资源，有效提高了资金周转速度。2015-05-08 13:36:48 [周慕冰]二是有力支持经济社会重点领域和薄弱环节。紧跟国家重大战略部署，加大对重点项目和工程的信贷投放力度，积极支持节能减排、科技创新和战略性新兴产业，大力发展普惠金融。 小微企业金融服务方面，从信贷计划、机构建设、尽职免责、内部考核、金融创新、规范收费、风险防控等方面，对2015年银行业小微企业金融服务提出具体要求，并将小微企业金融服务的工作目标由以往单纯侧重贷款增速和增量的“两个不低于”调整为“三个不低于”，从增速、户数、申贷获得率三个维度更加全面地考查小微企业贷款增长情况。即在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微申贷获得率不低于上年同期水平。要求商业银行要用好、用足现有各项扶持政策，进一步改进小微企业金融服务，积极推动大众创业、万众创新。2015-05-08 13:37:15 [周慕冰]一季度末，银行业金融机构用于小微企业的贷款余额为21.4万亿元，同比增长16.8%，比各项贷款增速高3.48百分点；贷款余额户数1129.07万户，比