互助资金概念、目标和原则Microsoft Word 文档互助资金概念、目标和原则Microsoft Word 文档.doc

扶贫互助协会培训材料 第一部分 基本概况 一、互助资金 （一）概念 互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。 （二）构成 互助资金由财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金、无任何附加条件的社会捐赠资金和互助资金的增值四部分组成。 （三）所有权 其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有；村民缴纳的互助金归其本人所有。 （四）使用权 互助资金使用权归全体会员所有。 二、管理机构 包括理事会和监事会。理事会是互助协会的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。监事会是互助协会内部监督互助资金运行与管理的日常机构。 三、原则 （一）互助资金由贫困村组建的互助协会负责管理，互助协会在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织。 （二）全村贫困户农户中，要有50%以上贫困户入会，方能组建互助协会。 （三）农户加入互助协会自愿，退出互助协会自由。 （四）加入互助协会需交纳互助金；贫困户加入互助协会可免交或少交互助金，并享有与其他入会农户同等权利；优先获得资金和技术支持。 （五）加入互助协会以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。 （六）互助资金在互助协会内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。 （七）互助协会不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。 四、宣传发动内容 1、互助资金的概念、目标、原则； 2、互助协会的组建。如;会员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等； 3、互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督管理等； 4、贫困优先原则； 5、风险管理； 6、其他需要村民讨论的问题。 五、宣传发动步骤 第一步：找开村组干部会议。 第二步：召开村小组会议。确定参加村民代表扩大会议的贫困户和妇女代表，并确定每位代表联系本组农户的名单。 第三步：召开第一次全体村民大会 1、向全体村民宣讲互助资金及互助协会组建的目标、原则和要求。 2公布村民代表扩大会会员名单和其他负责联系的农户。 3、公布贫困户名单。 第四步：征求意见 村民代表收集自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求。 第五步：召开村民代表扩大会议 第六步：召开第二次全体村民大会 1、向全体村民反馈汇总的意见和建议； 2、形成互助资金运作方案（见附表一）； 3、推选互助协会筹备小组。 第七步：将互助资金运作方案转交给互助协会筹备小组。 六、互助协会筹备小组 筹备小组人员一般由5—7人组成，人员可以是村两委成员，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。 七、社员资格 符合以下条件的村民可以成为互助协会会员，鼓励妇女入会： 1、在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助协会会员。 2、年龄在18周岁以上，男60周岁，女55周岁以下； 3、接受互助协会章程，申请加入互助协会并交纳互助金。 八、入会程序 1、农户向筹备小组或理事会提出入会申请，填写入会申请表； 2、筹备小组或理事会审核申请表； 3、农户交纳入会互助金； 4、公示公告入会人员名单； 5、筹备小组登记造册的，移交给理事会。 九、除名 互助协会有权对无特殊理由拖欠借款不还的会员，追缴借款和占用费后予以除名。农户缴纳的互助资金冲抵欠款，冲抵后剩余部分退还给农户。除名后再申请加入互助协会，必须征得2/3以上会员同意。 十、理事会、监事会 理事会一般由3—5名成员组成，包括理事长、副理事长、秘书长、会计、出纳等。监事会一般由3人构成。 理事会、监事会成员资格： 1、互助协会会员； 2、愿意承担管理工作，有良好声誉； 3、初中以上文化程度。 十一、互助协会章程 （一）互助协会章程由筹备小组负责起草，经会员大会审议通过后执行。 （二）互助协会章程的修改须经过2/3以上会员同意，并报县级指导部门备案。 第二部分 资金运行 一、借款人资格 互助协会会员，了解互助协会章程及相关规定，可向互助协会提出借款申请。 二、组建互助小组 鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。 （一）小组组建 互助协会会员按自愿原则，由6—11名成员组成互助小组，并签订互助联保协议（见附表二）。 （二）小组成员权利义务 1、参加互助小组活动，交流信息，传递技术。 2、为小组其他成员借款提供担保。 3、本小组借款人不能按期偿还借款及占用费的，其他成员代为偿还。 4、小组成员退组自愿，但需还清所有借款，且同组其他成员没有预期借款，方可退出。 三、借款用途 （一）互助协会的借款原则上用于增加收入的项目，并对环境没有负面影响。 （二）对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款，互助协会有权根据规定，收回借款，并收取占用费。 四、借款原则 （一）借款额度 互助资金的借款为小额借款